國際運輸論壇：探討交通融資新模式

　　交通投融資，可以說是當今交通運輸行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。國際運輸論壇2013年峰會上，來自76個國家的交通運輸主管部門、學術研究機構和相關企業(yè)代表齊聚德國萊比錫，共同呼吁加大在戰(zhàn)略交通基礎設施和服務方面的投資力度，尋求交通運輸業(yè)穩(wěn)定、長期發(fā)展的投融資新渠道。

　　與會交通部長呼吁：

　　促進交通投融資

　　滿足日益增長的出行需求

　　國際運輸論壇54個成員國交通部長發(fā)表的《部長聯(lián)合聲明》指出：

　　交通投融資是當今交通行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。通過構建高品質(zhì)的運輸網(wǎng)絡、提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)便捷出行的需求呈快速增長態(tài)勢。

　　交通基礎設施是國家經(jīng)濟運行的基礎和命脈，它為人員出行與貨物運輸提供便捷條件，為就業(yè)和服務業(yè)提供有力支撐，為貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展提供強大引擎。

　　交通基礎設施投資是長期投入的社會事業(yè)，亟須充滿活力、安全可靠的投融資解決方案，以促進貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

　　由于公共預算和私人投資有限，政府和業(yè)界必須同舟共濟，尋求交通運輸業(yè)穩(wěn)定、長期發(fā)展的投融資新渠道。

　　德國聯(lián)邦交通、建設與城市發(fā)展部部長彼得·拉姆紹爾

　　交通投融資三大重點：

　　維護現(xiàn)代化升級

　　資金優(yōu)先用于維修保養(yǎng)項目

　　問：德國的交通基礎設施投融資正面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？

　　彼得·拉姆紹爾：交通投融資問題是世界上最引人注目也是最重要的問題之一。德國交通投融資的方向有三個重點——維護、現(xiàn)代化、升級。

　　德國的高速公路和一般道路網(wǎng)絡是世界上首屈一指的。我們希望這種狀態(tài)能一直保持下去，因為經(jīng)濟的增長和就業(yè)都依賴于高效的交通基礎設施網(wǎng)絡和高水平的機動性。這也是為什么我在2009年被任命為部長時提出，我的目標是促進機動性而不是去抑制它。我認為每一種交通方式都十分重要，各種方式必須有效地銜接、有機地協(xié)作，只有這樣各種交通方式才能發(fā)揮最大的效能。

　　我們的交通基礎設施應當根據(jù)需求進行養(yǎng)護、維修以及升級改造，然而，我們沒有足夠的資金來完成所有的這些建設。因此，我們對所有項目進行優(yōu)先級排序，并將維修保養(yǎng)項目置于比新建項目更高的優(yōu)先級上。我們將有限的資金投入到交通基礎設施維修、消除瓶頸等需求最迫切的地方，從另一個角度說，也就是投向了最能產(chǎn)生社會、經(jīng)濟效益的地方。

　　隨著交通需求的不斷增長，我們必須投入越來越多的力量來維持既有的交通基礎設施網(wǎng)絡，不能過度地使用現(xiàn)有的基礎設施。因此我的目標是將大約三分之二的資金投入到現(xiàn)有交通基礎設施網(wǎng)絡的維護上。

　　收費取之于路用之于路

　　問：德國交通、建設與城市發(fā)展部一直致力于增強資金循環(huán)，目前在這方面取得了哪些成效？

　　彼得·拉姆紹爾：自2005年起，我們對所有使用聯(lián)邦高速公路的重型貨車按行駛里程征收費用。這標志著我們的基礎設施融資模式從100%國庫出資向使用者收費原則轉變的開始。

　　2011年，我們朝著構建公路建設資金循環(huán)邁出了第一步。從那時起，所有道路收費所得資金都專項用于聯(lián)邦干線公路建設。這也使道路收費所得資金的使用更加透明。2012年8月起，大約1135公里的高等級四車道聯(lián)邦公路也開始進行收費，進一步擴大了專項資金的來源。自這些公路收費以來，已經(jīng)增加籌集了大約6150萬歐元的資金。2012年，道路收費總額達到43.6億歐元。可以看到，這正是“取之于路，用之于路”。

　　PPP模式并非一劑萬靈藥

　　問：多年以來，聯(lián)邦干線公路建設項目進行政府采購時，一直將PPP模式作為選擇之一。PPP模式在德國應用的效果如何？

　　彼得·拉姆紹爾：我們必須更加有效地利用現(xiàn)有的資金，引入各種新的融資方式來支撐交通基礎設施建設也是勢在必行。

　　PPP模式的優(yōu)點非常明顯：項目建設過程得到了優(yōu)化而且對公共部門監(jiān)管的要求變少了。至今為止，從聯(lián)邦干線公路建設的經(jīng)驗來看，無一例外，反饋都是正面的：項目執(zhí)行起來更加高效也更加迅速。

　　每個人都由此獲益——公共部門、私營部門以及道路使用者。但是很顯然，PPP模式并非是一劑萬靈藥。在進行任何項目之前，都必須進行深入研究，以確保其物有所值。盡管如此，PPP模式肯定是德國未來進一步完善，尤其是更快地完善聯(lián)邦干線公路網(wǎng)的主要支柱之一。

　　日本：創(chuàng)新機場投融資模式

　　國際運輸論壇2013年峰會期間舉行了“交通成就獎”頒獎典禮，日本新關西國際機場公司（NKIAC）憑借其在創(chuàng)新機場投融資模式方面取得的業(yè)績榮膺此獎。

　　日本政府于2012年整合了大阪兩大航空樞紐——關西國際機場和大阪國際機場的業(yè)務，組建了新關西國際機場公司。在此新企業(yè)框架下，日本新關西國際機場公司以加大低成本航站樓投資、實施非高峰時段起降價格刺激戰(zhàn)略為杠桿，推動關西國際機場成為新型空運物流樞紐，促進兩個機場的運營，實現(xiàn)日本低成本航空市場的新崛起。關西和大阪兩大國際機場通過整合資源與現(xiàn)金流開辟了融資新途徑，使日本政府對關西國際機場的補貼逐步遞減為零。

　　隨著大阪新關西國際機場逐步實現(xiàn)預期經(jīng)濟效益，該公司正計劃出售上述兩家機場的特許經(jīng)營權，這將開啟日本大型基礎設施特許經(jīng)營權項目的新篇章，也將為其他項目的實施提供范例。

　　日本國土交通大臣太田昭宏在頒獎致辭時表示，日本國土交通省積極支持新關西國際機場公司全方位發(fā)展，包括推動制定《關西國際機場和大阪國際機場高效整合運營管理法案》、促進“開放天空”戰(zhàn)略政策實施、加快低成本航站樓建設等；期待新關西國際機場公司以此次獲獎為契機，通過銳意改革和穩(wěn)固關西國際機場的國際樞紐地位，不斷提升企業(yè)的全球競爭力；通過出售特許經(jīng)營權引領關西和大阪國際機場的全面私營化進程，穩(wěn)妥和高效利用兩大機場，不斷擴大關西航空運輸需求。

　　國際運輸論壇簡介

　　國際運輸論壇（InternationalTransportForum，ITF）隸屬于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），是交通運輸業(yè)政府間國際組織和行業(yè)戰(zhàn)略智庫，擁有成員國54個，其宗旨是推動建立全球運輸業(yè)政策議事日程，確保交通運輸業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、促進社會融合、守衛(wèi)人類生命、增進人類福祉等方面發(fā)揮積極作用。國際運輸論壇的工作包括收集數(shù)據(jù)、開展聯(lián)合研究項目以及組織全球交通部長、業(yè)界領軍人物、社會團體和研究機構專家參加該論壇年度峰會，共同商議交通發(fā)展未來戰(zhàn)略。

　　文章編譯交通運輸部規(guī)劃研究院何佳媛黃謙

　　文章審校交通運輸部規(guī)劃研究院院長李興華

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