從十七世紀至今的三百年中，人類社會經歷三次工業革命的推動，跨越了蒸汽時代、電氣時代和科技時代。每次時代的變遷都見證著科技對整個人類社會的深刻影響。尤其是近一百年科技發明進入大爆發期，人類邁入信息時代，互聯網、移動通信、衛星導航成為當今炙手可熱的三大信息產業。其中衛星導航系統可提供高精度空間位置、速度和時間等七維空間信息，其應用幾乎涵括了國民經濟的方方面面，成為國民經濟和國家信息化建設的基礎設施之一。

 

 

 

　　出于對國家安全和國民經濟發展的角度出發，世界主要科技大國都在積極參與"衛星競賽"，一方面推出各自的衛星導航系統，比如美國GPS、俄羅斯GLONASS、中國BDS、歐洲Galileo，以及日本QZSS、印度IRNSS、伊朗Nasir1等等；另一方面積極推廣衛星導航系統在行業市場、大眾市場、生命安全市場的應用。目前GPS系統在全球衛星導航應用市場占有主導地位。

 

 

　　由我國自主研制的北斗衛星導航系統自2012年實行民用化以來，衛星導航技術在國內外相關科研院所、企業的廣泛參與下飛速發展，其應用已經深入到社會的各個方面，比如航天、航空、航海、公路與鐵路、通信、測繪、氣象、環境、軍事、農業、車輛導航與監控管理、公共安全與應急救援等，形成了巨大的市場。據權威部門統計數據顯示，2012年我國北斗總產值接近40億元。

 

 

　　在政府大力支持以及市場需求的驅動下，全國各省市掀起北斗應用建設熱潮。為搶占北斗先機，北京、上海、廣東、湖南、深圳、湖北、黑龍江都制定了北斗產業發展規劃，出臺一系列產業促進措施，大量北斗產業園及聯盟在各地涌現，區域競爭十分激烈。

　　二、北斗產業園建設概況

 

 

　　從中國衛星導航定位協會2013年發布的《中國衛星導航與位置服務產業白皮書》可知，當前我國整個衛星導航與位置服務產業仍處于初級發展階段，產業集群建設和市場發展環境都遠未成熟。行業排名前10位的企業市場占有率不足全國的6%，絕大多數仍為小微型企業，且地理位置分散，沒有形成真正意義上的產業集群式發展。

 

 

　　為加快北斗產業化進程，我國政府投資數百億元，帶動相關產業投資數千億元，并出臺一系列優惠政策扶持北斗產業發展。除了原有衛星產業園之外，北斗產業園在環渤海、珠三角、長三角、華中、西部川陜渝等五大衛星導航產業聚集區涌現(如表1所示)。

 

 

　　這些產業園按照建設規模和服務內容可分為綜合型和專業型。綜合型園區主要集中在北京、上海、西安、武漢、中山等五大城市，建設內容涵蓋芯片、模塊、天線、終端的研發與生產，產品質量的檢測與認證，基礎導航信息公共服務平臺，綜合系統集成解決方案與行業應用服務等；專業型園區主要是結合當地市場特點推出特色化、專業化的產品和服務。

 

　

　　表1全國北斗產業園（部分）

 

 

 

 

　　環渤海地區包括北京、天津、河北、遼寧、山東等省市，是我國重要的衛星導航芯片研發、終端設計和制造、地理信息數據基地。其中北京、天津等依托國家部委、相關研究院所集中的優勢，聚集了大批上市企業，北斗產業園建設比較集中，整體實力居于全國前列。根據《北京市推進北斗導航與位置服務產業發展實施方案（2012-2015）》，北京市將規劃建設國家北斗產業園，打造全國最具影響力的北斗產業聚集區，帶動全國北斗產業的整體發展。

 

 

 

 

　　2011年3月29日，由北京合眾思壯科技股份有限公司建設的亦莊衛星導航產業園正式在北京亦莊奠基。產業園主要面向北斗產業化，產品研發生產以專業應用和電子工程為主，包括大量投產GNSS多系統兼容板卡、芯片等產品。

 

 

 

 

　　2013年04月，中國衛星導航定位協會與天津武清商務區在國家測繪創新基地簽署了戰略合作協議，宣布天津北斗新興戰略產業園正式落戶天津武清商務區。產業園占地約375畝，重點發展衛星導航、授時、通信等北斗系統應用的相關戰略新興產業。北斗新興戰略產業園武清區的建立不僅僅局限在時下的衛星導航領域，未來隨著科技的發展與進步北斗新興戰略產業還會有所延伸與發展，將涉及生態、環保、創意、高端服務外包等領域。

 

 

 

 

　　2011年10月28日,由北京國智恒電力管理科技有限公司運營的山東青島膠州北斗衛星導航應用產業園正式奠基。產業園將圍繞北斗系統核心技術建設生產中心和研發中心，并逐步吸引衛星導航業內知名企業入駐。園區分3期建設，2013年完成一期300畝用地建設，整個園區于2015年底全面建成投產。園區規劃將建成1個中心，3個基地和1個集散地，即北斗導航應用服務中心，北斗導航應用核心芯片研發、生產基地，北斗國民經濟重大行業應用系統解決方案研發基地，北斗導航應用終端設備、產品研發、制造基地和北斗導航應用技術及產品銷售集散地。

 

 

 

 

　　以深圳、廣州、中山為中心的珠三角區域，依托區位、資金、市場機制的優勢，形成了以引進、組裝、制造衛星導航終端產品為主的產業格局。全國60%以上的民用車載衛星導航儀都出自珠三角。同時，珠三角相關企業數量全國第一，是國內GNSS產業配套能力最強、應用市場最為成熟的地區。2012年1月，北斗城市應用示范項目落戶中山，項目包含基于北斗導航技術的城市應急管理、城市綜合執法管理、城市智能交通管理和人身安全保障服務等四大信息系統，以及一個北斗應用系統公共開發平臺。該項目的實施，完善了廣東省衛星導航應用產業鏈，促進北斗產業的進一步發展

 

 

 

 

　　2012年5月，廣東省北斗衛星導航產業(廣州)基地落戶無線電集團旗下廣州海格民用產業科技園。海格通信集團股份有限公司規劃將現有的北斗導航業務遷入產業園區，開展芯片、模塊、天線、整機、系統的研發及產業化，并將通過資本運作收購的導航、通信、物聯網等相關企業遷至產業園，統一資源配置，優化集團管理。產業園重點以國民經濟重要部門和行業用戶為目標市場，推動北斗大規模民用，促進北斗產業的發展。該產業園竣工后，將促進北斗導航相關產業在廣東省內形成完整的產業鏈。

 

 

 

 

　　2012年3月，中山市政府與中國東方紅衛星股份公司簽訂建設北斗衛星產業基地框架協議，中國航天中山北斗物聯網產業基地落戶中山市南區，分四期建設。此外，基地已聘請了孫家棟等4位院士為顧問，2013年1月，劉經南院士主持編制的《中山市北斗衛星導航及位置服務產業發展規劃》通過評審。北斗基地將按照"高起點規劃、高標準建設、高效能管理"的原則，以智慧、生態、緊湊、融合發展為內核，致力于把基地打造成為產業轉型和城市升級的引領區、產城融合和智慧城市的示范區，力爭到2020年基地工業總產值達300億元，其中導航位置服務新興產業產值超過200億元，通過北斗導航及位置服務帶動傳統產業新增產值100億，保持高水平的產出效益，工業增加值率超過30%。

 

 

 

 

　　2012年3月，廣西中馬欽州產業園區被國務院正式批準設立，成為中馬兩國政府合作的第一個產業園區。園區規劃建設北斗產業"一中心一基地"，即面向東盟各國及周邊地區的北斗智能應用和數據交換服務中心、北斗研發制造基地。園區將制定專門產業發展規劃，圍繞北斗導航、授時、通信、定位、GPS、信息監測等產品的開發、生產與系統集成為一體的產業鏈，建設面向東盟各國及周邊地區的北斗研發制造專業園，近距離的為泛北部灣地區和東盟提供用于生產生活的高端電子信息產品。重點推動核心芯片與模塊、板卡、終端、用戶、衛星建設運載、遙控遙測等產業鏈的發展，大力扶持并鼓勵在園區開展北斗衛星導航接收儀、LED顯示儀、手持機、車載機、授時服務器、各類北斗電子原器件等產品和技術的生產和研發，打造中國-東盟區域性北斗研發制造基地。

 

 

　　2013年12月，中馬欽州產業園區與武漢光谷北斗公司在京簽約，中國北斗東盟產業園正式落戶中馬欽州產業園區。

 

 

 

 

　　2013年09月，為了"打造全國一流北斗產業鏈，致力于成為東盟北斗產業重要基地"，廣西柳州北斗產業聯盟正式成立，柳州北斗信息產業園同時奠基，標志著柳州新一代信息技術產業從此邁上集群化、專業化發展道路。柳州也成為國內第一個引進北斗衛星導航系統產業的地級城市。

 

 

　　產業園選址廣西柳州汽車城中部，規劃面積121.7公頃，是一個智慧型、生態型的富有柳州汽車城特色的北斗信息產業園。項目分三期建設，預計到2015年，一期將形成30億元產值規模，建成1個戰略性新興產業示范基地，培育1家全國性規模創新型北斗企業。

 

 

 

 

　　2011年2月，廣東省汕頭市與中國空間技術研究院簽訂戰略合作框架，共同在汕頭市建設衛星應用產業園。作為中國衛星在南方地區的重要市場平臺和產業孵化基地，汕頭衛星應用產業園在打造產業的"汕頭特色"過程中將其發展方向定位為北斗時空信息服務產業。中國衛星下屬子公司--廣東航宇衛星科技有限公司承擔著汕頭衛星應用產業園合作的企業平臺作用。航宇衛星開發的"維景"北斗時空信息大數據平臺以時空一體化平臺建設為核心，實現衛星定位導航、授時、高分遙感、大數據、云計算等信息服務技術集成，與各行業業務數據進行時空化融合綜合應用，逐漸形成面向城市信息資源的北斗時空大數據產業。

 

 

 

 

　　長三角區域包括上海、江蘇、浙江等省市，利用資金、市場等優勢，成為國內主要的GNSS產業研發、生產和應用地區。該區域企業分布較為集中，產業鏈全面，在汽車應用、高精度接收機研發生產和集成應用方面有一定優勢，尤其在產業鏈運營服務環節優勢明顯，占整個產業鏈價值分布的18%。

 

 

 

 

　　2010年1月3日，中國首個國家衛星導航應用產業項目，重點建設衛星導航技術應用研究中心、應用終端生產中心、應用監控指揮中心等五個中心。總投資3.8億元。吸引以衛星導航、授時、通信等北斗衛星導航系統推廣應用為主的高新技術產業入駐。

 

 

 

 

　　2013年5月，上海虹口區人民政府、江蘇省啟東市人民政府和上海北斗衛星導航平臺有限公司正式簽訂合作協議，位于啟東的上海北斗啟東產業園項目正式啟動。按照協議，啟東產業園將作為上海北斗衛星導航平臺的重要組成部分，三方用10年時間，在啟東建設一個產業鏈完整，配套功能齊全、產業特點鮮明的高新技術產業開發園區，成為國內衛星導航領域重要的產業基地。

 

 

 

 

　　2013年3月，由南方測繪與上海司南衛星導航技術有限公司共同投資建設的司南北斗產業園正式奠基，預計2015年投入使用。這是目前我國第一家自主研發和生產北斗高精度GNSS板卡的產業園。產業園位于上海嘉定新城，建筑總面積約26000平方米，主要由研發區、生產車間、辦公區及生活區四大部分組成。屆時，產業園將年產北斗高精度板卡及接收機100萬片(臺)，年產值達20億元，將成為我國主要的北斗高精度GNSS板卡研發、生產和應用中心，成為帶動上海、輻射全國、影響世界的北斗產業化基地。

 

 

 

 

　　2012年9月，中國北斗衛星導航（南京）產業基地開建，園區內由天正集團南京四維數字電力自動化有限公司投資興建的北斗大廈正式投入使用。根據規劃，項目總體分兩期建設，其中一期工程為已經交付使用的18層北斗大廈，二期產業園共26層，建筑高度97米，總建筑面積5.7萬平米，總投資1.8億，預計2014年10月份交付使用，2014年北斗產業年會將在園區召開。到2015年，入駐南京高新區的北斗衛星導航產業企業將達到50家以上，產值達200億至500億元。屆時，南京將成為全國最大的北斗產業應用發展基地。

 

 

 

 

　　2013年11月，昆山北斗產業園、西安電子科技大學昆山研究生院正式揭牌成立。昆山北斗產業園是學校與昆山市在北斗產業領域校地合作的實質性推進平臺，預示著學校作為昆山北斗產業的主要建設者和推動者之一，將在昆山北斗產業建設中發揮重要作用，西電昆山創新研究院將以突出北斗的衛星定位與導航應用產業為主要方向，匯聚校地精英，融合校地優勢，為技術轉移、成果轉化、企業發展服務，實現北斗產業的規模化發展。

 

 

 

 

　　2013年6月，廈門與中國衛星導航定位協會簽訂戰略合作協議，國家北斗產業化應用示范基地落戶廈門軟件園三期。廈門是我國"三網融合"和高精度衛星導航增強示范系統試驗城市，有著北斗衛星導航應用產業化、規模化、市場化的良好政策環境。目前，廈門衛星產業鏈已初步形成，產業規模及帶動效應超過100億元，預計2015年超過300億元。廈門國家北斗產業化應用示范基地將吸引更多導航定位企業進駐，讓北斗應用覆蓋面更寬、更縱深，在全國范圍內起到引領和示范的作用。

 

 

 

 

　　以武漢、鄭州、長沙為代表的華中地區依托在測繪科學領域的科研和人才優勢，形成了以高精度定位服務和地理信息采集、處理、分析為主的產業格局。尤其是武大、軍測、國防科大等高校在衛星定位導航與測繪應用領域的研發力量和人才團隊在全國甚至全球都處于領先地位。

 

 

 

 

　　2008年12月，國家科技部批準設立國家地球空間信息（武漢）產業化基地，該基地是全國地球空間信息領域唯一的國家級產業化基地。中國北斗衛星導航(湖北)服務平臺、美國天寶、中國資源衛星應用中心以及北京蒼穹、湖北吉思等10余家企業。主要應用于政府部門、重點領域骨干行業用戶。

 

 

 

 

　　2014年年初，武漢光谷北斗地球空間信息產業股份有限公司與黃石市政府就投建"中國-東盟北斗示范城"正式簽約。該示范城將在黃石建設10個北斗地基增強站，以及相應的位置服務信息基礎設施和服務平臺。根據規劃，將在黃石同期籌建一個國家級北斗科技城產業園。該園占地2800畝，總投資100億元。核心項目包括，北斗連續運行衛星定位服務綜合系統、全系列無人機研發基地、測量船生產研發試驗基地、尾礦大壩檢測預警系統等。項目建成后，將成為華中最大北斗產業應用基地，可吸納北斗產業鏈上下游企業200余家，實現總收入500億元、利稅20億元，帶動高端人才就業6000人以上。同時還能吸引東盟等國際客戶，帶動高科技出口。

 

 

 

 

　　2013年8月，國防科技工業局信息中心、北斗國科(北京)科技有限公司、中國長城計算機股份有限公司、秭歸縣人民政府、湖北匡通電子股份有限公司在北京正式簽署了戰略合作協議，將在湖北秭歸縣建設"一園四中心"，即北斗衛星導航產業園、北斗終端研發與制造中心、數字雷管智能化生產中心、信息安全終端產品生產中心（數字加密對講機）、半導體封裝中心，計劃五年內產值達到20億元。

 

 

 

 

　　2013年11月，江西贛州北斗產業園舉行奠基儀式。產業園由中國航天科工集團旗下的北京航天聯志科技有限公司、中國中鐵股份有限公司旗下的中鐵港航局集團有限公司、磐基實業(贛州)有限公司、深圳市基石創業投資管理有限公司聯合投資建設，總投資110億元。該項目將重點發展衛星導航、授時、通信等以北斗衛星導航系統推廣應用為基礎的高新技術產業鏈，逐步引進200家至300家核心芯片研制、應用軟件開發和應用終端機元器件制造等北斗衛星導航系統產業相關企業，打造珠三角、長三角、海西經濟區不可或缺的"公園式"北斗軟件產業園和華南最大的區域運營中心，項目建成后年產值將達500億元。

 

 

 

 

　　以成都、重慶、西安為核心的西部川陜渝地區，依托所在地航空、航天企業、高校和研究所，以及西部大開發與高新技術產業化等諸多優惠政策的傾斜，成為我國衛星導航和位置服務行業重要的生產和應用基地，在產業鏈各個環節均有若干具有一定實力和發展潛力的企業聚集。

 

 

 

 

　　2011年3月，重慶北斗導航產業園在兩江新區開工建設。產業園項目規劃占地總面積380畝，計劃引進企業數百家，其中包括國家級研發工程中心、營運中心、檢測中心等。目前，計劃入駐該產業園的有北斗衛星西南運營中心、國家級衛星導航研發及智能電網工程技術中心、國家通信導航設備質量監督檢驗分中心等項目。產業園將重點發展以衛星導航、授時、通信等北斗衛星導航系統，推廣北斗衛星導航系統應用的高新技術產業。

 

 

 

 

　　2012年10月，蘭州市政府與北京眾力星辰科技開發有限公司、北京眾力厚德投資有限公司舉行甘肅北斗衛星導航產業園及示范城市項目簽約儀式。甘肅北斗衛星導航產業園是重點發展以衛星導航、授時、通信等北斗衛星導航系統推廣應用為主的高新技術產業。首期投資4億元人民幣，規劃建設衛星導航技術應用研發中心、城市智能化管理示范中心、應用監控指揮中心、應用終端生產中心(含配套芯片集成、終端生產)、培訓中心、呼叫中心等。屆時，該產業園將實現北斗衛星導航甘肅省級運營中心的建設，成為整個北斗系統的一個重要組成部分，提供北斗業務運營服務、民用用戶信息管理和北斗增值業務應用開發三位一體的功能。

 

 

 

 

　　2013年6月，"天狼"空天地一體化北斗應急通信指揮車應用暨北斗應急產業園項目在西安舉行啟動及簽約儀式。會上，西安國家民用航天產業基地管委會與十家企業簽訂了《北斗應急產業園項目合作協議書》，我國最大的北斗應急產業園項目正式啟動。天狼北斗應急指揮車系統可廣泛應用于水情測報、森林防火、地震救災、偵查破案等應急指揮和日常管理諸多領域，在突發事件發生時實施快速救援應急指揮。"天狼北斗應急指揮車"將在陜西建立研發、集成、生產一體化產業基地，打造多用途無人機、機器人、無線有線設備、電子信息產業、軟件產業等新興產業集群。

 

 

 

 

 

 

　　從成立時間來看，以北斗命名的產業園始于2010年，此后園區數量逐年上升。2013年被稱為北斗民用化元年，北斗優惠政策及產業示范工程密集出臺，北斗產業園/基地的數量隨之激增，達16家之多（不完全統計）。由于成立時間短，許多產業園處于初創階段，入駐企業、人員配備、投入款項還未落實到位。

 

 

 

 

　　從產業園地理分布來看，2013年以前大多集中于一線城市，如北京、上海、南京、青島、重慶、長沙等；2013年以后逐漸轉向有政策優勢的二、三線城市，如江蘇啟東、江西贛州、湖北秭歸、湖北黃石、廣西柳州和欽州等。北斗產業園的建設離不開技術、資金、政策的支持，因此產業園一般建設在經濟發達、產業配套強、扶持政策多、市場需求較旺盛的城市，城市間的區域競爭日益激烈。

 

 

 

 

　　近年來，北斗產業園的投資額與建設規模有逐年擴大之勢。重慶北斗導航產業園規劃用地380畝，總投資逾50億元；武漢光谷北斗公司規劃在黃石北斗示范城投資100億元建設占地2800畝的科技城產業園；江西贛州北斗產業園總投資110億元，欲打造華南最大北斗產業園……

 

 

 

 

　　北斗產業園大多以政府建設為主，一般有三種形式。一是政府部門間合作共建，如中定協與天津武清區政府合作共建的天津北斗戰略新興產業園；二是政府與企業共建，如甘肅北斗衛星導航產業園、秭歸北斗衛星導航產業園等；三是政府建設，吸引企業入駐，如中國北斗衛星導航（南京）產業基地。此外，近年也出現其他建設方式，如由西安電子科技大學與昆山市政府共建的昆山北斗產業園、由我國政府與馬來西亞政府合作共建的中馬欽州產業園區等。

 

 

 

 

　　為避免重復建設和園區同質化，一些發展方向注重針對產業細分領域的特色服務平臺，以及產業鏈關鍵環節的產品研發與產業化，圍繞某一重點領域開展應用服務示范項目的專業化、特色化產業園受到業內企業的關注和歡迎。比如我國第一家主打基于北斗衛星導航技術的應急救援服務的產業園--西安北斗應急產業園、我國第一家自主研發和生產北斗高精度GNSS板卡的產業園--司南北斗產業園。

 

 

 

 

　　在北斗發展利好的趨勢影響下，全國各地紛紛建設產業園，一方面有利于為北斗應用產業提供項目研發、標準制定、評測認證、市場培育等方面的服務引導，另一方面能夠將產業鏈上下游銜接好，促進園區內企業的合理有序協調發展，從而解決北斗產業"小、散、亂、低"的行業現狀。

 

 

　　產業園區的發展與興起本無可厚非，然而與其他新興產業一樣，北斗產業園的建設也存在許多問題。比如有的地方政府出于政績需要，往往不顧實際情況，比規模、拼設備，盲目跟風建設產業園區。這樣既不利于產業升級，也不利于北斗產業的可持續發展。

 

 

　　業內人士一致認為：政府除對北斗產業園給予稅收優惠、資金扶持外，更應該支持對北斗基礎設施建設，鼓勵企業對芯片、天線、模塊、板卡等基礎類產品以及北斗應用進行研究與創新。因此，我國相關主管部門有必要對北斗產業園進行全國一盤棋式的分工和管理，形成有效的監管機制，勢必會推動北斗產業更快、更好發展。（ITS智能交通雜志記者   龔雄武）