與國家分類推進事業(yè)單位改革的總體步驟相適應(yīng)，到2020年基本建立事權(quán)清晰、精簡高效、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工合理、執(zhí)行順暢的公路管理體制機制。今后五年，在復(fù)位、歸并和整合的基礎(chǔ)上，承擔(dān)行政職能的各級管理機構(gòu)和承擔(dān)養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)的基層養(yǎng)護道班的改革基本完成，政事分開、事企分開和管辦分離取得明顯進展，理順各級政府及有關(guān)部門的公路管理事權(quán)，"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理"的公路管理模式基本建立，為實現(xiàn)改革總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 

 

　　二、準確定位公路管理職能

 

 

　　1、系統(tǒng)把握公路行業(yè)管理主要特性。地方公路管理體制改革既要考慮公路管理的行政屬性，又要尊重公路網(wǎng)管理的專業(yè)特性。公路是網(wǎng)格化的結(jié)構(gòu)物，具有網(wǎng)絡(luò)性、層次性、統(tǒng)一性、均衡性等特點，既有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，也有較強的社會性和服務(wù)性。特別是國省干線公路具有跨區(qū)域、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化連接特點，是經(jīng)濟發(fā)展和人員物資流動的大動脈，不宜采取按地域分割式管理模式。對國省干線公路的管理模式，既要考慮現(xiàn)有行政區(qū)劃的管理要求，又要正確把握公路管理的內(nèi)在特點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要及未來行政管理體制改革的方向和要求。

 

 

　　2、公路管理職責(zé)行使主體。公路管理涉及體制機制、工程建養(yǎng)、路產(chǎn)保護、公共服務(wù)和應(yīng)急處置等諸多業(yè)務(wù)。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，政府交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使行政管理職責(zé)，包括制定政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準規(guī)范，行政許可，行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)等，目前已經(jīng)存在的其他公路管理主體實際行使的行政職能應(yīng)當(dāng)依法回歸公路行政主體；禁止采取分解職能的方式另行設(shè)立其他管理機構(gòu)。

 

 

　　3、決策、監(jiān)督與執(zhí)行相分離。按照國家行政管理體制改革的總體要求，省級交通運輸主管部門是公路管理決策和監(jiān)督機構(gòu)，具體負責(zé)制定公路管理法規(guī)、行業(yè)政策、標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等行政職能；省級公路管理機構(gòu)具體負責(zé)公路養(yǎng)護（綠化）、路政管理、收費公路監(jiān)管、涉路行政審批、公共服務(wù)、應(yīng)急處置、公路相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等具體行政行為。市一級公路管理職責(zé)照此進行劃分。

 

 

　　三、合理設(shè)置公路管理機構(gòu)

 

 

　　1、明確公路管理機構(gòu)改革方向。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]年5號，以下簡稱中發(fā)5號文）事業(yè)單位類別劃分的規(guī)定"對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)"，現(xiàn)有的地方公路管理機構(gòu)應(yīng)為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革應(yīng)按照《公路安全保護條例》第五條"公路管理機構(gòu)行使公路管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算"的規(guī)定予以落實，并使其逐步轉(zhuǎn)化為行政機構(gòu)。在改革過渡期內(nèi)，現(xiàn)行事業(yè)單位性質(zhì)的公路管理機構(gòu)，要根據(jù)中發(fā)5號文和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號，以下簡稱國辦發(fā)37號文）的要求，加強與當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進行政機構(gòu)的轉(zhuǎn)化。已經(jīng)"參公"管理的地方公路管理機構(gòu)，要適時推進向行政機構(gòu)的過渡。

 

 

　　2、整合歸并公路管理機構(gòu)。按照"一件事情原則上由一個部門負責(zé)"以及探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的行政管理體制改革要求，省級交通運輸主管部門原則上只能設(shè)置一個承擔(dān)公路管理的行政機構(gòu)，統(tǒng)一行使全省公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營、路政、治超、路網(wǎng)運行監(jiān)測與應(yīng)急處置等行政管理職能。已經(jīng)單獨設(shè)立路政管理機構(gòu)的省份，要根據(jù)國辦發(fā)37號文中"對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相近的事業(yè)單位，予以整合"的要求，逐步進行整合歸并。鑒于高速公路的特殊性以及國際成熟管理模式，各省可根據(jù)需要設(shè)立省級高速公路管理局，除此之外不得再設(shè)立除省級公路管理機構(gòu)之外的其他公路管理機構(gòu)，已經(jīng)設(shè)立的要逐步整合歸并。

 

 

　　3、規(guī)范公路管理機構(gòu)名稱和標識。科學(xué)確定并規(guī)范公路管理機構(gòu)的名稱，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標識。原則上，省、市（地）、縣三級公路管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)稱為"**省（自治區(qū)、直轄市）公路管理局、高速公路管理局，**市（地區(qū)、州、盟）公路管理局，**縣（旗）公路管理局"。采取垂直管理體制的省份，其他市級公路管理機構(gòu)可稱為"**省（自治區(qū)、直轄市）公路管理局**市（地區(qū)、州、盟）公路管理分局。"

 

 

　　各地應(yīng)根據(jù)加強管理的需要，從便于服務(wù)社會大眾出發(fā)，統(tǒng)一公路管理機構(gòu)標識和外觀標志等。同時要根據(jù)公路管理的專業(yè)特點，因應(yīng)急搶險、戰(zhàn)備保障等需要，各級公路管理機構(gòu)可設(shè)立"公路養(yǎng)護與應(yīng)急保障中心"，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，承擔(dān)統(tǒng)一的調(diào)度、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)保障等公益管理職能。

 

 

　　4、切實落實政企分開、政事分開。事業(yè)單位改革后，公路行政管理職能只能由交通運輸主管部門及其授權(quán)的公路管理機構(gòu)行使。要按照政企分開、政事分開的要求，科學(xué)界定交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)、高速公路管理局及經(jīng)營管理單位的職責(zé)。目前，由高速公路經(jīng)營管理單位或收費公路管理機構(gòu)實際行使的路政管理等行政職能，應(yīng)全部回歸政府交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)；

 

 

　　四、科學(xué)劃分公路管理事權(quán)

 

 

　　1、理順層級關(guān)系。按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理"的原則，交通運輸部主管全國公路工作，省級交通運輸主管部門對所在省市區(qū)公路工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級公路管理機構(gòu)負責(zé)對所在省市區(qū)公路工作的行政執(zhí)行。公路管理機構(gòu)依托現(xiàn)有行政層級設(shè)置。有條件的省份，可按照中央減少行政層次實行"省管縣"的精神要求，可探索實行"三級設(shè)置、兩級管理"的體制模式。

 

 

　　2、明確國道、省道管理事權(quán)。國道（包括國家高速公路和普通國道）為跨越大區(qū)域的國家干線公路，省道為跨越地市的省級干線公路。各地要正確理解《公路法》關(guān)于"縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定"的立法精神，合理界定國道、省道管理事權(quán)。國家高速公路管理事權(quán)屬于中央人民政府事權(quán)，委托省級交通運輸主管部門管理；一般國道采用中央和地方共建模式，以地方管理為主，中央人民政府給予資助；地方性法規(guī)中把國道管理權(quán)限下放的，要啟動立法修改程序，相應(yīng)修訂地方性法規(guī)。今后不得將國道管理權(quán)限下放到市縣一級。省道管理的相關(guān)事權(quán)，由省級人民政府自主決定，原則上由省級交通運輸主管部門及其授權(quán)的省級公路管理機構(gòu)行使，不宜層層下放。基于國省干線公路在公路網(wǎng)中的主骨架作用和應(yīng)對自然災(zāi)害等公路交通重大突發(fā)事件的需要，原則上國省干線公路由省級管理機構(gòu)或其分支機構(gòu)統(tǒng)一管理。

 

 

　　3、落實農(nóng)村公路管理事權(quán)。依據(jù)《公路安全保護條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）的規(guī)定，省級人民政府主要負責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，省級交通運輸主管部門負責(zé)編制下達農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，其交通主管部門具體負責(zé)管理養(yǎng)護工作，縣級交通主管部門所屬公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作。地方各級人民政府要進一步落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任，將農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，將工作成效納入政府考核內(nèi)容，同時明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及管養(yǎng)資金籌措等職責(zé)，構(gòu)建分工明確、組織到位、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，促進農(nóng)村公路健康發(fā)展。

 

 

　　五、推進養(yǎng)護運營機制改革

 

 

　　1、同步推進養(yǎng)護運營機制改革。按照分類推進事業(yè)單位改革的要求，公路管理體制改革，需與"管養(yǎng)分離、政企分開"的養(yǎng)護運營機制相銜接。在推進公路管理機構(gòu)事業(yè)單位改革的同時，必須將公路養(yǎng)護生產(chǎn)職能分類后剝離，實行市場化運作。在提高公路管理機構(gòu)行政效率的同時，確保公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

 

 

　　2、穩(wěn)妥推進基層養(yǎng)護道班、工區(qū)改革。對現(xiàn)有的基層養(yǎng)護道班進行改組、合并，根據(jù)區(qū)域路網(wǎng)特點和自然災(zāi)害頻次，成立相應(yīng)的公路養(yǎng)護與應(yīng)急保障中心，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列中。配置必要的設(shè)備和機構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)急搶險、日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)等公益性較強的服務(wù)職能，提供基本的日常公路出行服務(wù)保障，發(fā)生重大自然災(zāi)害時作為應(yīng)急救援力量進行公路搶通保通。改革過渡期內(nèi)嚴禁基層養(yǎng)護道班、工區(qū)突擊進人。

 

 

　　3、深入推進公路養(yǎng)護工程市場化。對公路大中修養(yǎng)護工程及檢測、設(shè)計、評價等技術(shù)咨詢類業(yè)務(wù)，應(yīng)全部實行市場化運作。大中修養(yǎng)護工程應(yīng)采取向社會公開招投標的形式，引導(dǎo)專業(yè)化的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程市場競爭，鼓勵現(xiàn)有基層養(yǎng)護單位整合力量和資源成立養(yǎng)護公司，取得資質(zhì)認證后進入養(yǎng)護市場參與競爭；各級公路管理機構(gòu)要加強公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，維護好公平競爭的市場環(huán)境。

 

 

　　六、改革的配套措施

 

 

　　1、解放思想，加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。認真領(lǐng)會中央推進事業(yè)單位改革和大部制改革的總體部署，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化公共服務(wù)意識、服務(wù)大局意識、主動改革意識和努力創(chuàng)新意識；切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好改革的總體指導(dǎo)，加強對廣大干部職工的政策教育和實踐操作培訓(xùn)，增強改革的承受力，確保改革順利進行。

 

 

　　2、加強溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。對涉及機構(gòu)改革、職能調(diào)整、人員安置等重大敏感事項，省級交通運輸主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極向省委、省政府匯報，認真做好與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政等部門的協(xié)調(diào)溝通，尋求廣泛支持，形成改革合力。結(jié)合本地實際，通過省級人民政府制定出臺本地公路管理體制改革的相關(guān)辦法，確保改革順利推進。對相關(guān)法律問題，省級交通運輸主管部門積極協(xié)調(diào)，及時提請省級人民代表大會或常委會通過立法途徑予以解決。

 

 

　　3、加強檢查監(jiān)督、嚴肅改革紀律。機構(gòu)編制、交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門要加強對地方公路管理體制改革的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作紀律，對改革過渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的突破機構(gòu)編制管理規(guī)定、擠占挪用國有資產(chǎn)、突擊進人或突擊提拔等違規(guī)違紀行為，依法進行嚴肅處理。

 

 

　　公路管理體制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要注意把握工作節(jié)奏，因地制宜，重點解決好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問題，積極做好各項保障，確保改革穩(wěn)妥有序推進，健全完善現(xiàn)代公路管理體系，促進公路交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。