新《山西省公路條例》于1月1日起實(shí)施

　    毋庸置疑，公路建設(shè)對山西至關(guān)重要：山西省作為煤炭資源大省，公路一年承載了12億噸的貨運(yùn)量，全國排名第一。目前，山西省已實(shí)現(xiàn)省會到市3小時(shí)、市到縣2小時(shí)通達(dá)，88%的縣通了高速公路的交通條件。

　　公路維護(hù)以及后續(xù)養(yǎng)護(hù)、管理對山西省發(fā)展更為重要：截至2011年底，全省公路通車總里程達(dá)到13.48萬公里，公路密度達(dá)到86公里／百平方公里。特別是在農(nóng)村公路建設(shè)方面，山西省取得了驕人成績。截至去年底，全省共有1196個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，13個(gè)開發(fā)區(qū)，79個(gè)街道辦事處，全部實(shí)現(xiàn)了通油路（通車?yán)锍?7826公里）。在全省28133個(gè)行政村中，具備條件的27950個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)水泥（油）路全覆蓋。

　　5000公里的高速公路、21個(gè)高速公路出省口以及十多萬公里普通公路組成了山西省龐大而密集的公路交通網(wǎng)絡(luò)，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理亟須結(jié)合本省實(shí)際的法律條例進(jìn)一步保障。

　　但實(shí)施17載的《山西省公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能適應(yīng)山西省公路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

　　——原《條例》在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制以及行政管理主體等方面與《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》存在不一致的問題，法制的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)社會主義法治國家的必然要求，所以修訂《山西省公路管理?xiàng)l例》是必然趨勢。

　　——國家稅費(fèi)體制改革后,公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金保障制度亟待完善。公路養(yǎng)路費(fèi)取消后，有關(guān)公路養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定已失去法律依據(jù)和管理內(nèi)容。而原《條例》第七條規(guī)定的公路建設(shè)資金籌集的方式與國家現(xiàn)行規(guī)定不一致，而資金保障是公路完好、安全、暢通的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　——隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，其養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)日趨繁重。由于部分市、縣政府配套資金投入不足，造成縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金緊張，部分地區(qū)和路段存在失養(yǎng)、失修現(xiàn)象；在村道方面，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)沒有專門規(guī)定，造成村道責(zé)任主體不明、管理和養(yǎng)護(hù)手段缺失。

　　因此，從維護(hù)法制的統(tǒng)一，適應(yīng)山西省公路交通事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和規(guī)范公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理出發(fā)，制定《山西省公路條例》十分必要。

　　關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)：規(guī)范建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源用途

　　收費(fèi)公路，一向是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。由于社會輿論質(zhì)疑部分收費(fèi)公路的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，且一些收費(fèi)公路存在重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)的問題，影響公路使用人的合法權(quán)益，所以，關(guān)于收費(fèi)公路，新《條例》不僅列出對收費(fèi)公路經(jīng)營者的6項(xiàng)義務(wù)，還明確了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證金的繳納及不養(yǎng)護(hù)如何處理的相應(yīng)條款。

　　在“鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定”一章中，《條例》明確規(guī)定鄉(xiāng)道村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵社會各界共同參與的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。”同時(shí)也規(guī)定，省、市政府對建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助；縣以上政府應(yīng)當(dāng)逐步增加建設(shè)資金的投入，并將養(yǎng)護(hù)資金納入本級財(cái)政預(yù)算；鼓勵單位、個(gè)人捐助資金，鼓勵利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，且實(shí)行專戶管理、專項(xiàng)核算、專款專用。

　　通過地方立法明確村道的養(yǎng)護(hù)和管理主體以及各項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，這樣既保護(hù)多年來山西省農(nóng)村公路，特別是鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的成果，也是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路管理的迫切需要。

　　近年來,每到收獲季節(jié),全國各地因公路曬糧而引發(fā)的交通事故接連見諸報(bào)端,因占用公路曬糧產(chǎn)生的交通事故和責(zé)任糾紛不斷。這種情形在山西省也屢見不鮮，鄉(xiāng)村公路上鋪開的糧食和暗褐色的秸稈經(jīng)常讓司機(jī)將車開得左扭右扭，險(xiǎn)象環(huán)生。車輛因打滑、甩尾、避讓而導(dǎo)致的交通事故并不少見。

　　《山西省公路條例》對于這種“年年治理年年發(fā)生”的類似問題仍有明確規(guī)定：在公路及公路用地范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人設(shè)置路障、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打場曬糧、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜、經(jīng)營性修車洗車及其他影響公路暢通的行為。在公路上傾倒垃圾雜物，擅自設(shè)置、損毀、移動公路標(biāo)志，堵塞公路排水系統(tǒng)，擅自挖掘公路等行為，也屬于違法行為。違反者，視情節(jié)處以1000元以上，3萬元以下的罰款。

　　新《條例》還在公路規(guī)劃和建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理等多個(gè)方面，著力從制度上解決制約和影響山西省公路事業(yè)發(fā)展的突出問題。

　　新條例亮點(diǎn)：立法肯定山西治超經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年以前，山西省因超載損毀公路2000公里，造成危橋800多座。2007年僅干線公路因超載車輛造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10多億元。山西省新一輪治超以來，全省公路超載率從之前的13%下降到了目前的0.2%以下。全省827座危橋全部得到治理，全省沒有因?yàn)槌d新增一座危橋。因?yàn)槌d形成的公路壞損基本絕跡，累計(jì)減少公路經(jīng)濟(jì)損失150億元。

　　山西省從超限超載頻發(fā)省份到治超先進(jìn)省份，在全國形成了治超工作的“山西經(jīng)驗(yàn)”。“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式正是治超經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵。楊繼勇介紹說，為了推動治超工作法制化，建立治超長效機(jī)制，從根本上防止和制裁超限超載行為，《條例》將山西省在治超工作實(shí)踐中總結(jié)出的有效機(jī)制和寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過立法的形式予以肯定。例如，第39條明確了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制——公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在公路超限檢測站內(nèi)派駐路政管理、交通警察等執(zhí)法人員，對超限運(yùn)輸車輛實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

　　新《條例》貫徹了權(quán)責(zé)統(tǒng)一和減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心的原則，這也是一大亮點(diǎn)。

　　作為山西省對公路規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)、路政管理、超限治理等方面進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)，新《條例》總結(jié)了近年來山西省公路建設(shè)和管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)與成果，構(gòu)建和完善了山西省公路建設(shè)和管理的各項(xiàng)法律制度。其頒布施行，對于依法保障山西省公路的建設(shè)和管理、公路路網(wǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及人民群眾安全、便捷出行方面的作用，具有十分重要的意義。

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