《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》出臺

　　昨從省交通運輸廳獲悉，《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)近日頒布，并將于4月1日起正式施行。

　　據(jù)介紹，本《辦法》所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽車、電車、軌道交通等城市公共交通車輛及相關(guān)的配套設(shè)施，按照確定的線路、時間、站點、票價運營，為社會公眾提供出行服務(wù)的活動。

　　《辦法》共7章51條，明確規(guī)定，城市公共交通是公益性事業(yè)。大城市應(yīng)基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。《辦法》對發(fā)展城市公共交通的規(guī)劃布局、資金投入、運營準(zhǔn)入、服務(wù)安全、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定;同時提出，發(fā)展城市公共交通應(yīng)依法享受免征新購置公共汽(電)車車輛購置稅等優(yōu)惠政策，編制城市公共交通規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見等。《辦法》指出，用于公共交通的城市輪渡的管理同樣參照本辦法執(zhí)行，但城市軌道交通管理辦法另行制定。公共交通跨城市運營的，由相關(guān)城市人民政府共同商定運營方式和管理模式。《辦法》的出臺填補了我省交通領(lǐng)域省級地方性法規(guī)立法空白。

　　城市建設(shè)，公交先行

　　——《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》亮點解讀

　　昨日，就《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》的頒布施行，省交通廳政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪。他表示，《辦法》的出臺既順應(yīng)了百姓期待，也順應(yīng)了城市發(fā)展的規(guī)律，解讀起來至少有以下幾大亮點。

　　凸現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展

　　《辦法》在城市公共交通規(guī)劃布局、資金投入、財稅政策、設(shè)施建設(shè)、車輛裝備、路權(quán)保障等方面作了具體設(shè)計，提出各城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)城市實際發(fā)展需要統(tǒng)籌建設(shè)以公共汽(電)車為主體，包括快速公共汽車等地面公共交通系統(tǒng)。有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共交通保有水平、運營時速、覆蓋率和準(zhǔn)點率。其中，大城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，構(gòu)建以城市公共交通為主的機動化出行系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理水平提升。

　　強化公交配套設(shè)施建設(shè)

　　《辦法》規(guī)定在實施城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造，以及航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、軌道交通、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)時，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行交通影響評價，并按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、建設(shè)、竣工和交付使用。

　　同時，要求符合條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立換乘中心，建設(shè)配套的機動車、非機動車停車場，實現(xiàn)公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、軌道交通間的便捷換乘，實現(xiàn)城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等其他綜合交通運輸方式的有效銜接;鼓勵和引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)針對大型社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園等布設(shè)公交微循環(huán)線路，增加出行路徑和交通通道，承擔(dān)零星客流的收集，并駁運到最近的區(qū)域公交樞紐或城市主干道公交干線上，減少步行到站距離，方便市民出行;優(yōu)先發(fā)展智能公交。

　　構(gòu)建合理的補貼補償機制

　　《辦法》針對低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等增加的成本，明確規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共財政補貼補償制度。《辦法》提出，城市公共交通發(fā)展應(yīng)享受免征新購置公共汽(電)車的車輛購置稅、依法減征或免征車船稅、公交站場城鎮(zhèn)土地使用稅、電價優(yōu)惠、油價格補貼政策及國家和省制定的其他優(yōu)惠政策。

　　規(guī)范了公交企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　《辦法》采取特許經(jīng)營方式，規(guī)定進(jìn)入公交行業(yè)的企業(yè)的必備條件，由城市人民政府確定公共交通經(jīng)營權(quán)，由道路運輸管理機構(gòu)授予公交線路經(jīng)營權(quán)，并與其簽訂協(xié)議。同時，明確經(jīng)營線路必須通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式獲取線路經(jīng)營權(quán)。《辦法》規(guī)定，城市公共交通線路運營期限由城市人民政府確定，一般4至8年，禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運營權(quán)。未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)，城市公共交通企業(yè)不得擅自暫停、終止城市公共交通線路運營，違者將處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　細(xì)化了公交服務(wù)質(zhì)量

　　《辦法》分別對公交企業(yè)經(jīng)營行為、從業(yè)人員規(guī)范和乘客權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。駕駛?cè)藛T須3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。乘客享有獲得安全、便捷服務(wù)的權(quán)利，遇有不按照核準(zhǔn)的票價收費、不提供有效票據(jù)的，乘客可以拒付車費。

　　聘用不符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、使用不符合規(guī)定條件的車輛從事運營的、未執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范的、擅自調(diào)整線路、站點、首班車和末班車時間、線路走向的，將處以5000元以上2萬元以下的罰款;擅自移動、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施或者挪作他用的，由城市人民政府交通運輸主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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