交通運輸部：交通運輸法制建設步入新的發(fā)展階段

　    12月4日是第12個全國法制宣傳日，今年的主題是“弘揚憲法精神，服務科學發(fā)展”。“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動是貫徹落實黨的十八大精神、落實“六五”普法規(guī)劃的重要活動，宣傳日也是全面回顧、總結近幾年交通運輸法制工作的重要時間節(jié)點。

　　2009年交通運輸部首次召開全國交通運輸法制工作會議以來，各級交通運輸部門以建設法治政府部門為目標，全面推進交通運輸依法行政，努力實現科學民主立法、規(guī)范文明執(zhí)法、有效監(jiān)督管理、高效優(yōu)質服務，交通運輸法制建設步入新的發(fā)展階段。

　　立法進程明顯加快

　　大部制改革后，交通運輸部加強了對綜合交通運輸法規(guī)體系建設的研究，不斷加大公路、水路、郵政立法項目工作力度，各項立法工作取得新進展。

　　圍繞交通運輸基礎設施建設、交通運輸管理、交通運輸安全和郵政管理，交通運輸部先后推動制定、修訂了一批行業(yè)改革和發(fā)展急需的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。《郵政法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《公路安全保護條例》、《國內水路運輸管理條例》相繼頒布實施，《航道法》已列入一類立法計劃，《城市公共交通條例》、《海上交通安全法》、《海上人命搜尋救助條例》立法進程也在有效推進中。

　　為進一步完善立法工作機制，2007年開始實施的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》強化了立法過程中的開門立法、廣納民意和專家咨詢等工作措施。交通運輸部加強立法前瞻性研究，及時組織開展“《收費公路管理條例》修訂”、“出租車及城市公交立法必要性”、“《航道法》立項論證”等重大課題研究，對推動交通運輸立法進程發(fā)揮了基礎性作用。

　　行政執(zhí)法明顯規(guī)范

　　各級交通運輸部門依法履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對規(guī)范交通基礎設施建設、維護運輸市場秩序、保障公路水路安全暢通發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，交通運輸部推出一系列舉措，規(guī)范行政執(zhí)法：組織實施《行政強制法》，規(guī)范了暫扣車船等交通運輸行政強制行為；印發(fā)《關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》，推廣了行政處罰自由裁量標準范本；修訂實施《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，建立了執(zhí)法人員考試準入和資格逐級審核制度，全國大部分省市完成了執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的建設實施工作，統(tǒng)一換發(fā)了IC卡執(zhí)法證件。2009年以來，全系統(tǒng)共發(fā)放IC卡執(zhí)法證件197593個。

　　隨著去年7月26日交通運輸部《加強交通運輸行政執(zhí)法形象建設指導方案》的印發(fā)，吉林、云南相繼完成全省執(zhí)法標志統(tǒng)一和人員換裝工作，江蘇等11個省市完成了部分地市、專業(yè)管理系統(tǒng)的標志統(tǒng)一和人員換裝工作，浙江、四川完成了統(tǒng)一換裝的招標工作，吉林完成了全部基層執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一建設工作，廣東等15個省以及長航系統(tǒng)已完成試點建設工作。各地執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作取得階段性成效。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督明顯加強

　　三年來，各級交通運輸部門執(zhí)法監(jiān)督效能明顯提高，行政問責力度明顯加大，行政權力運行明顯規(guī)范。

　　2010年10月1日起開始施行的《交通運輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》，明確了行政執(zhí)法評議考核的內容、標準、方式，各地也健全了考評通報、獎懲制度，實行了罰繳分離、案件合議、專家咨詢、末位警示等監(jiān)督機制，行政執(zhí)法監(jiān)督制度得到完善。

　　交通運輸部先后三次在全系統(tǒng)組織開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法評議考核工作，2009年以來，累計組織案卷評查62747次，開展督察工作5.5萬次，出動督察人員18萬余人次，辦理轉辦案件3726件，提出整改問題6.1萬余件，對656名執(zhí)法人員給予黨紀政紀處分或組織處理，453人被暫停執(zhí)法資格，80人被給予延長試用期處理。

　　此外，交通運輸部通過頒布《交通運輸部規(guī)范性文件合法性審查辦法》，對48件規(guī)范性文件進行了合法性審查，目前，各地普遍建立了規(guī)范性文件備案、后評估、定期清理制度。行政復議工作得到加強，2009年以來，全系統(tǒng)共依法辦理行政復議案件1686件，及時發(fā)現、糾正了交通運輸建設管理和行政執(zhí)法中存在的問題。

　　行政執(zhí)法模式改革取得明顯進展

　　三年來，交通運輸部和地方各級交通運輸部門科學界定職責，優(yōu)化組織結構，整合執(zhí)法資源，完善了行政權力運行機制。

　　在規(guī)章、規(guī)范性文件和行政審批項目的清理工作中，交通運輸部取消和調整行政審批項目5項，廢止和修改部頒規(guī)章77件，廢止和修改規(guī)范性文件273件，取消了規(guī)章中的行政強制措施4項。

　　在不斷探索的進程中，各地實施了形式多樣的交通運輸行政執(zhí)法模式改革。重慶市、廣東省實現了綜合執(zhí)法機構與行業(yè)管理機構的工作對接；福建省將路政、運政、港政、航政、地方海事、水路運政等六支執(zhí)法隊伍整合為一支隊伍，地市級綜合行政執(zhí)法機構已經全部掛牌成立；浙江省港航系統(tǒng)已實施集港口、水運、地方海事、航道四大執(zhí)法門類于一體的水上綜合執(zhí)法；江蘇省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所體制改革，建立了水上統(tǒng)一執(zhí)法工作聯(lián)動機制。

　　此外，各地以成品油價格和稅費改革為契機，深化路政執(zhí)法模式改革，全國已有21個省市成立了路政局或路政總隊，山西省組建了交通運輸執(zhí)法局。海事系統(tǒng)已基本形成“動靜態(tài)海事監(jiān)管相對分離和互補，行政許可、行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督有效分開又相互制約，執(zhí)法與服務于一體”的執(zhí)法管理模式。長航系統(tǒng)繼續(xù)實行內部聯(lián)合執(zhí)法工作機制，在航道保護上與長江水利部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　法制宣傳教育效果明顯

　　通過開展多層次的普法活動和教育培訓，交通運輸法制環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　在“六五”普法工作啟動后，交通運輸部印發(fā)了《全國交通運輸系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，組織干部職工深入學習宣傳各類法律法規(guī)，突出對領導干部、執(zhí)法人員等重點對象的法制宣傳教育。

　　各地充分發(fā)揮“航海日”、“世界海事日”、“安全生產月”、“節(jié)能減排宣傳周”等特定時段的宣傳平臺作用，將高速公路路口、橋梁、地鐵、車站、港口、碼頭安裝的信息屏、網絡電視作為普法宣傳陣地，開展豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育活動，提升了法制宣傳教育的實效。

　　過去三年，各級交通運輸部門將法制工作擺到了更加突出的位置，將交通運輸法治政府部門建設提升到了新的高度，法制工作在推進現代交通運輸業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了基礎性、先導性和保障性作用。

　　今后一個時期，各級交通運輸部門將深入開展基層執(zhí)法隊伍職業(yè)化建設、基層執(zhí)法站所標準化建設、基礎管理制度規(guī)范化建設，努力實現“立法基礎研究更加扎實深入，法規(guī)制度設計更加科學合理；執(zhí)法監(jiān)督管理更加文明規(guī)范；隊伍素質形象明顯提升；基層基礎建設明顯加強，依法行政能力明顯提高”的工作目標。 

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