摘要:大交通部體制改革通過頂層設計的各利益關系的協調加強，由此帶來行政效率的大大提高，改革的前景著實讓人期待。本文從技術銜接和換乘、交通與土地體制與政策、交通財稅政策等方面客觀分析其現實意義。
在很多人看來，現在的大交通運輸部經由頂層設計，協調了各種利益和關系，可以大大提高行政效率。自然，交通運輸大部門制改革的前景著實讓人期待。然而，大部制能多大程度地解決交通問題，我們應該賦予大交通運輸部怎樣的期待？如何從世界交通發展趨勢、發展規律的角度審視目前中國交通體制改革所面臨的問題？這些都需我們進行冷靜客觀分析。
大交通的有效性體現在技術環節
發端于計劃經濟時代流行至今的“綜合運輸”，首先是一個著眼建設發展的技術政策概念。鑒于不同運輸方式管理主體的分分合合，所以綜合運輸也經常作為一個行政管理體制問題來探討。
目前交通系統的大部制改革正是把綜合交通運輸體系建設作為目標和問題起點。
在上一輪改革中，原交通部、民航總局和建設部通過改革已經實現了公路、水運和航空及城市交通的統一管理。本輪改革則進一步把范圍覆蓋到鐵路系統。縱觀兩輪改革可以看到，成立大交通運輸部既是國家機構改革的要求，也是行業建設綜合交通運輸體系的需要。從政策文件和研究文獻看，綜合交通運輸體系建設既是大交通面臨的現實任務，又是思想觀念上變革的理論依據。
綜合交通運輸體系的核心是正確處理不同運輸方式之間的關系。近年來，關注的重點落在了不同運輸方式之間的技術銜接上，其中以樞紐/聯運的換裝換乘為代表。大交通運輸部的成立，使得我們能從中央政府層面把不同運輸方式的管理整合在一起。從銜接、換乘的技術角度看，大部制有助于提高運輸效率。
交通與土地利用需合二為一
越來越多的研究表明，交通與土地利用的一體化可以降低交通的環境影響。二者的整合不僅是個技術物質形態的科學問題，也是一個體制與政策問題。
美國1991年通過的《多運輸方式間陸路運輸效率法》（ISTEA），就是我們熟知的冰茶法案，其核心內容是如何處理各交通方式均衡協調發展，解決問題的思路是倡導正確處理交通發展與土地利用規劃之間的關系。
1994年《英國交通規劃政策指導》指出，將土地使用和交通一起規劃，讓人們無需長途跋涉就能完成日?；顒樱恋匾巹澆块T就能減少人們對私車的依賴，同時有益于政府可持續發展戰略的環境目標。在歐洲許多國家的中央政府層面，交通管理職能同國土、環境等放在一起形成更大范圍的大部制。
在中國，隨著城鎮化的推進，交通與城鎮空間的結合越來越緊密，相應的問題也會越來越多。
在目前國內交通行業的政策與規劃中，土地同資金、環境都屬于一種約束性因素。通過技術進步可以降低交通建設的土地占用，這被認為是轉變交通發展方式的重要體現。交通行業倡導通過改善設計和技術創新達到節約土地的效果。從國際視野看，土地對于交通發展不應僅作為外生的成本因素來看待。相反，土地利用在很大程度上影響甚至決定著交通運輸需求水平。城市軌道建設甚至公共交通發展，在抑制私人交通方面有很好的替代作用。但若不從土地利用的角度去降低不必要的交通出行，而一味突出城市公共交通建設，那么還是不能形成合力以從根本上解決問題。
整合交通與土地利用不僅限于城市。農村公路設施的發展應該同農村土地利用和空間形態布局結合起來。有些居住比較分散的村落，完全可通過搬遷以適度提高人口密度，這樣能同路網的選線布局相結合。
在中國推進交通和土地利用的一體化，既要在科學認識上更新理念，又要改革完善現行的管理體制及管理思路。顯然，交通與空間關系的處理，是未來中國交通轉型和改革面臨的核心議題。
財稅政策需強化激勵功能
事關交通經濟體制改革的政府職能，特別是價財稅政策的制定，分散在交通運輸部和其他部委中。這些并不是簡單整合各交通方式就能解決問題的。
深化交通投融資體制改革是目前交通運輸部面臨的一項重要任務。近兩年來，以設立鐵路發展基金、鐵路運價改革為代表的鐵路投融資體制改革廣受關注。按照目前的常規理解，投融資體制改革面臨的問題就是解決基礎設施建設發展的資金問題。但資金是不是投放到有效率的項目上，似乎沒人關注。事實上，把投融資定位于為建設籌集資金的狹隘認識，容易助長過度投資和錯誤投資的激勵扭曲。
價財稅與融資二者既相區別又存在聯系。前者在供給端能貢獻資金，但同時對需求方產生激勵和引導作用。目前交通行業存在一種普遍的狹隘認識，就是把二者等同起來，似乎收費公路政策等同于投融資，只想從中“找錢”。
大部制并不能必然提高運用價財稅政策工具解決交通問題的能力，只有把價財稅的融資與激勵功能統一起來，才能夯實交通科學發展的財稅基礎。
總之，交通與土地利用的一體化、激勵性財稅政策的制定實施，需要超越現有行政體制職能分工的邊界，著眼公眾需求來進行協調綜合。目前的交通體制改革與發展政策導向，基本是在強化工程建設的政策思路，在土地利用和激勵性財稅政策等方面存在明顯欠缺。相反，公眾關注的工程腐敗、霧霾天氣、收費問題等，并未進入交通發展與體制改革的主要政策議程。大交通運輸部不能再無視這些公眾關心的熱點問題而關起門來搞改革了。（作者系上海財經大學公共政策與治理研究院兼職研究員、國家發改委綜合運輸研究所副研究員）
