摘要:17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，成為指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》明確提出，要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入將帶動(dòng)智慧城市建設(shè)不斷推廣完善。
近日，位于北京復(fù)興門內(nèi)的公交車站，在車站候車區(qū)放置了新型公交電子站牌。該電子公交站牌在一側(cè)的顯示屏上，顯示有即將靠站公交車的行駛信息。每條路線都顯示有未駛至復(fù)興門內(nèi)公交車站的兩個(gè)車次的信息，包括到站距離以及預(yù)計(jì)到站時(shí)間。
顯示屏下方有一張公交車行駛路線圖。在另一側(cè)，標(biāo)有“北京交通信息亭”的字樣，下方的顯示屏內(nèi)有20個(gè)可選項(xiàng)，包括北京交通、北京公交、北京地鐵、電子地圖等選項(xiàng)。乘客只需用手指接觸屏幕相關(guān)選項(xiàng)位置，便可了解相應(yīng)信息。
據(jù)了解，這是北京智慧交通建設(shè)的一部分。未來，北京將建設(shè)和完善新一代城市智能交通系統(tǒng)，著力緩解城市交通擁堵。
科技，或?qū)⒏淖円粋€(gè)城市的感觀。在人性化的智能型的信息服務(wù)的支撐下，城市不必再冰冷如初。而大規(guī)模的智慧城市建設(shè)已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略層面。17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，成為指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》明確提出，要求統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入將帶動(dòng)智慧城市建設(shè)不斷推廣完善。
什么是智慧城市
IBM給出“智慧城市”的定義為：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄表示，對(duì)于智慧城市概念我們可以這樣理解：信息港比作城市信息化的1.0版本，數(shù)字城市是城市信息化的2.0版本，而智慧城市則是城市信息化的3.0版本。
初期，城市信息化建設(shè)主要資源用于宏觀信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如光纖鋪設(shè)、衛(wèi)星站點(diǎn)修建、跨國海底光纜接通、帶寬擴(kuò)展和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等。在數(shù)字城市階段，城市信息化建設(shè)的主要資源用于電子文檔建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息傳遞、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)等。智慧城市階段，主要的資源用于使城市的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控、信息自動(dòng)采集、自動(dòng)分析處理、自動(dòng)決策反應(yīng)等。
迄今為止，我國已經(jīng)有上百個(gè)地區(qū)提出建設(shè)“智慧城市”戰(zhàn)略，山東、四川、北京、天津、青島、武漢、上海、南京、杭州、廣州、深圳、揚(yáng)州、廈門等已經(jīng)明確了無線城市計(jì)劃，正在建設(shè)當(dāng)中。從地域分布來看，這些城市主要集中在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)。
關(guān)于智慧城市建設(shè)，一種比較理性的聲音是：不解決民生問題，那是白建設(shè)；不用智慧解決問題，那是瞎建設(shè)；不搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，那是亂建設(shè)。
華泰證券研究員梁凱認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展對(duì)城市的公共管理提出了新的要求，當(dāng)前威脅公共安全和群體性突發(fā)事件的概率在加大，外來人口激增帶來的社會(huì)保障和治理壓力也在增加，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將倒逼政府對(duì)城市的公共管理從當(dāng)前的粗放型提升到高效的、精細(xì)化的社會(huì)治理服務(wù)，支撐智慧城市建設(shè)的各種技術(shù)手段和管理理念將成為這場城市管理變革的有力推手。
民生工作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，民生信息化建設(shè)能夠全面提升政府服務(wù)能力。因此《規(guī)劃》要求擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐、完善基本公共服務(wù)體系、合理配置教育資源。信息化是提升各領(lǐng)域服務(wù)能力的根本保障，預(yù)計(jì)民生信息化將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。
打開萬億市場空間
毫無疑問，這輪城鎮(zhèn)化高峰將助推以信息整合為特點(diǎn)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
中金公司研究員盧婷分析認(rèn)為，金融危機(jī)過后，我國傳統(tǒng)的投資+出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼。而我國的城鎮(zhèn)化水平雖然已經(jīng)達(dá)到50%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。因此，城鎮(zhèn)化將是擴(kuò)大內(nèi)需、維持國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長的重要?jiǎng)恿υ慈?/div>
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必將面臨交通、資源、醫(yī)療等諸多難題，涵蓋智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧的城市管理、智慧的教育與科技等方面的軟硬件建設(shè)迫在眉睫。
根據(jù)市場研究公司IDC的數(shù)據(jù)，2012年中國智慧城市IT市場容量達(dá)到92億美元，其中，數(shù)字城管、智慧醫(yī)療、智慧交通等解決方案所占份額較大。基于國家開發(fā)銀行與住建部合作投資800億元人民幣對(duì)智慧城市市場的拉動(dòng)，2013年該市場容量達(dá)到108億美元，較2012年有較大增長，增幅達(dá)18.5%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國智慧城市建設(shè)自2010年開始推進(jìn)，截至2012年底，全國已有超過180個(gè)城市投入智慧城市建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模接近5000億元人民幣。2013年初，國家住建部公布了90個(gè)首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，并配套了包括國開行、商業(yè)銀行在內(nèi)的4400億元授信額度。
根據(jù)中金公司對(duì)目前公布智慧城市投資規(guī)劃的不完全統(tǒng)計(jì)，各地已經(jīng)公布計(jì)劃的投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到千億以上，預(yù)計(jì)未來5年智慧城市投資將達(dá)萬億以上。
當(dāng)下的主流模式
住建部城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心總構(gòu)架師楊崇俊認(rèn)為，城市的發(fā)展水平不同，對(duì)智慧城市的核心訴求各異，智慧城市的建設(shè)內(nèi)容與城市的發(fā)展階段密切相關(guān)。
在城市發(fā)展的初期，政府對(duì)于城市的管理集中在對(duì)城市部件和事件的管理中。伴隨著經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，對(duì)部件、事件的管理將演進(jìn)至對(duì)社會(huì)的管理，然后進(jìn)一步演進(jìn)至社會(huì)服務(wù)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民的共同參與、共同管理。因此，在城市的不同發(fā)展解決，對(duì)信息化的需求有所不同，對(duì)智慧城市建設(shè)內(nèi)容的訴求也存在相應(yīng)的差異。
中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任周城雄介紹，當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)集中在管理和服務(wù)兩個(gè)層面。寧波和上海是兩種模式的典型代表：寧波主要在“組織”和“交通”方面發(fā)力，通過智慧城市建設(shè)提高管理效率，提升城市競爭力。上海則著力于“服務(wù)”和“通訊”方面，最大限度的提升現(xiàn)有資源（政府、醫(yī)療）的服務(wù)能力，改善民生。管理和服務(wù)是建設(shè)智慧城市的主要目的，預(yù)計(jì)下一階段的智慧城市建設(shè)仍將以這兩種模式為主。
寧波的智慧城市規(guī)劃包括智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地、信息資源開發(fā)以及智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等。
寧波通過智能交通、智慧社管等體系的建設(shè)再造了城市管理流程，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的交通和社會(huì)管理，城市管理能力大大提高。
與周邊的上海、杭州等城市相比，寧波在科技、教育等方面競爭能力有限，通過智慧產(chǎn)業(yè)基地和智慧物流體系建設(shè)，寧波強(qiáng)化了物流、農(nóng)業(yè)等方面的競爭優(yōu)勢(shì)，同時(shí)吸引了大量有技術(shù)的勞動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)，提升城市整體競爭能力。
上海智慧城市模式屬于民生型模式，包括提高服務(wù)水平、建設(shè)和諧與宜居城市三個(gè)方面。
上海通過強(qiáng)化通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活舒適度。上海通過寬帶城市、無線城市、通信樞紐、三網(wǎng)融合等方面的建設(shè)顯著提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的能級(jí)。通過加強(qiáng)各行業(yè)間信息共享和交換，提高交通信息化對(duì)綜合交通組織、運(yùn)行、管理的支撐作用。
在城市建設(shè)管理方面，拓展網(wǎng)格化應(yīng)用在城市部件管理方面的應(yīng)用；關(guān)注城市食品、生產(chǎn)安全；加大智能交通系統(tǒng)應(yīng)用。在民生服務(wù)方面，建立電子健康檔案，開展數(shù)字教育工程。電子政務(wù)方面，促使信息互通，提高政府工作效率。強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市建設(shè)管理的精細(xì)化、智能化水平。發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、集成電路、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，并加大信息安全保障力度。
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