近年來(lái)，深圳擁堵明顯加重，車輛密度達(dá)到每公里440輛，已遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上270輛的警戒值，車流持續(xù)增大，早晚高峰車速較低。預(yù)計(jì)今年底機(jī)動(dòng)車總量達(dá)300萬(wàn)輛。大運(yùn)會(huì)期間深圳市政府通過(guò)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)車主自愿停駛、少開(kāi)不開(kāi)車，支持綠色出行等方式，讓深圳市道路行駛車輛數(shù)量成功下降了30%。盡管停駛有志之士逐年增多，但近3年來(lái)，全市道路交通擁堵?tīng)顩r和機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨嚴(yán)重。
近期，深圳不斷釋放兩個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，第一個(gè)信號(hào)是"未來(lái)深圳的用車成本將越來(lái)越高"，包括深圳四大區(qū)域試點(diǎn)路邊停車收費(fèi)以及打算征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)等一系列舉措。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，減少路面的私家車輛數(shù)量。第二個(gè)信號(hào)則是"深圳將大力發(fā)展公交，并且讓公交優(yōu)先快起來(lái)"。交通部門決定在新彩通道專門設(shè)置24小時(shí)路中式公交專用道，還有近期傳出打算在南坪快速等車流量大的道路研究開(kāi)設(shè)HOV車道（大容量車輛車道）等。
活用經(jīng)濟(jì)杠桿 深圳獨(dú)創(chuàng)"停車調(diào)節(jié)費(fèi)"
這個(gè)針對(duì)停放在路外經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的小汽車征收"停車調(diào)節(jié)費(fèi)"，由深圳首創(chuàng)，有機(jī)的將停車費(fèi)和擁堵費(fèi)相結(jié)合。相比單純的上漲停車費(fèi)方式，"停車調(diào)節(jié)費(fèi)"不僅收費(fèi)與停車時(shí)長(zhǎng)掛鉤，而且遵循了"分區(qū)、分日和分時(shí)差異化"原則與交通擁堵掛鉤，片區(qū)越擁堵收費(fèi)越高，工作日比非工作日高，白天比晚上高。征收"停車調(diào)節(jié)費(fèi)"，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控小汽車的使用率，從而緩解城市交通擁堵的狀況，改善城市運(yùn)行的效率。
據(jù)悉，調(diào)節(jié)費(fèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)交通模型的測(cè)算出來(lái)的。這意味著車主在市中心停車，不僅要繳納停車費(fèi)，還得額外支付每小時(shí)10-12元的停車調(diào)節(jié)費(fèi)。有人核算了一下，市中心上班的白領(lǐng)一族一天停車費(fèi)高達(dá)200元以上，一個(gè)月的停車支出在4000元以上，占到許多白領(lǐng)收入的一半。
據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，如按方案一、二的實(shí)施，工作日約有17%（方案一）和15.9%（方案二）原采用小汽車出行的市民將轉(zhuǎn)移為利用公共交通等其它交通方式出行，高峰小時(shí)碳排放減少約23.2%（方案一）和21.3%（方案二），減少約378噸（方案二）和347噸（方案二），其效果是值得期待的。
通常，全球收取治堵費(fèi)，遵循一個(gè)基本原則是：在合理的城市規(guī)劃、先進(jìn)的管理和便捷的公交之后，如果私家車出行數(shù)目依然未減，再收費(fèi)治堵。倫敦、新加坡等城市已經(jīng)收取高額的擁堵費(fèi)，因此，如東京，人均使用私家車并不高，通常上班乘坐公共交通，汽車停在家里，周末才開(kāi)車去旅行。
倫敦和新加坡都采用了對(duì)中心城區(qū)征收交通擁堵費(fèi)的方法，前者在中心城區(qū)收費(fèi)區(qū)周圍設(shè)立圍障、安裝讀取汽車牌照號(hào)碼的攝錄設(shè)備；后者采用的是ERP電子收費(fèi)，在中心城區(qū)路段安裝電子設(shè)備，車內(nèi)也需要安裝電子設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)自動(dòng)扣費(fèi)。據(jù)悉，未來(lái)深圳征收的停車調(diào)節(jié)費(fèi)將不會(huì)保持一成不變，將借鑒新加坡交通擁堵收費(fèi)ERP費(fèi)率的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，建立與交通運(yùn)行狀況掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整停車調(diào)節(jié)費(fèi)的金額。“當(dāng)然，推行比如征收停車調(diào)節(jié)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，是永遠(yuǎn)擺在發(fā)展公交諸多措施之后的。”相關(guān)人士稱。
深圳大力提升公共交通運(yùn)能
據(jù)相關(guān)人士稱，深圳公共交通正處于陣痛期，再過(guò)幾年，才有望達(dá)到香港或者新加坡的公共交通水平。目前，帶給乘客的出行質(zhì)量和乘車體驗(yàn)可能并不美好。在早高峰時(shí)段，深圳地鐵1號(hào)線發(fā)車間隔時(shí)間為3分鐘；其他線路，高峰時(shí)段發(fā)車間隔時(shí)間是6到7分鐘。公交車發(fā)車間隔時(shí)間則更長(zhǎng)，其中一路公交車在上下班高峰時(shí)段發(fā)車間隔時(shí)間是40分鐘。當(dāng)公交車40分鐘一班的時(shí)候，乘客等車是什么心情，車內(nèi)會(huì)擁擠成什么狀況，不言而喻。人們?nèi)耘f開(kāi)車上下班，公共交通的可達(dá)性、舒適性、快捷性跟不上。
據(jù)深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心副總工程師呂國(guó)林介紹，深圳如果實(shí)施停車調(diào)節(jié)費(fèi)，將會(huì)新增100萬(wàn)市民選擇公交出行，這數(shù)據(jù)是交通部門經(jīng)過(guò)了精密預(yù)測(cè)和計(jì)算，通過(guò)綜合措施是可以完全滿足和承擔(dān)起來(lái)。“國(guó)內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)均表明，提高停車收費(fèi)對(duì)減少小汽車出行有效果，一方面可以減少小汽車的使用，另一方面也在一定程度上抑制購(gòu)車欲望，緩和小汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭。”
呂國(guó)林說(shuō)，為配合停車調(diào)節(jié)費(fèi)等交通需求調(diào)控的政策，深圳將出臺(tái)一系列的交通舉措，除了加快軌道建設(shè)，還有支持公交優(yōu)先等100多項(xiàng)舉措，比如年內(nèi)將增加60條公交線路，基本上1條線路能夠運(yùn)輸1萬(wàn)人，60條公交線路就相當(dāng)于能夠運(yùn)輸60萬(wàn)人。為了充分保障公交優(yōu)先，深圳市公交專用道還將增加300公里，既有公交線路的速度提高了，整體效率也會(huì)提高提升，讓公交的速度變得更快，更加通暢。
此外，深圳的地鐵運(yùn)能也在努力提升，目前已經(jīng)有了104列列車的增購(gòu)計(jì)劃，地鐵4號(hào)線也在加快4改6的進(jìn)展，增加早晚高峰期間地鐵的通行能力。
借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)
深圳提高停車費(fèi)的靈感來(lái)自于新加坡、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的重點(diǎn)城市，停車調(diào)節(jié)費(fèi)征收有些類似倫敦等城市的"交通擁堵費(fèi)"，相同之處是兩者都依據(jù)交通擁堵而制定的收費(fèi)政策；不同之處是前者對(duì)擁堵路段所停車輛收費(fèi)，后者對(duì)擁堵路段行駛的車輛收費(fèi)。斯德哥爾摩被認(rèn)為是擁堵費(fèi)效果最成功的城市。
上世紀(jì)九十年代的斯德哥爾摩交通擁堵非常嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)損失每年達(dá)６０億瑞典克朗。此外，當(dāng)年斯德哥爾摩的空氣污染情況也很糟糕。為減緩交通擁堵、改善空氣質(zhì)量，斯德哥爾摩決定將交通擁堵收費(fèi)作為一項(xiàng)法律條款貫徹下來(lái)。
擁堵費(fèi)的征收通過(guò)監(jiān)控點(diǎn)公路上的電子識(shí)別裝置自動(dòng)完成，繳費(fèi)則是通過(guò)公路管理局，每月將賬單直接寄送給車主。實(shí)際上，最早從２００６年１月起，斯德哥爾摩就先期實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)７個(gè)月的擁堵費(fèi)征收試行。數(shù)據(jù)顯示，在此期間，該市空氣中污染物排放減少了１０％-１４％，空氣質(zhì)量提升了２％-１０％，而交通流量則下降了２０％左右。相比１９６５年，如今的斯德哥爾摩空氣質(zhì)量改善了１００倍。
然而，這一當(dāng)前被廣泛接受的措施，推行之初卻并不那么順利。斯德哥爾摩市市長(zhǎng)每天兩次在廣播、電視上和公眾溝通，并且召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，與媒體頻繁召開(kāi)會(huì)議，從而有效地避免了謠言的傳播。事前的宣傳和溝通至關(guān)重要，最終才會(huì)得到市民的大力支持。
同時(shí)，該市一直堅(jiān)持收費(fèi)與大力加強(qiáng)公共交通建設(shè)同步進(jìn)行，并形成綠色出行概念，早在２００５年８月初便完成了整個(gè)公共交通的改善，為擁堵費(fèi)試行做足準(zhǔn)備。斯德哥爾摩擁堵收費(fèi)共計(jì)投入３０億瑞典克朗，其中有１０億瑞典克朗用于改善之前的公共交通，不僅購(gòu)置了近兩百輛大巴加強(qiáng)公交，而且開(kāi)辟大量自行車通道，還設(shè)置了眾多的自行車停放設(shè)施，保證市民能夠順利地由駕車出行轉(zhuǎn)為乘用公共交通。
不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)手段的確取得過(guò)良好的治堵效果。1996年底韓國(guó)首都開(kāi)征"交通擁擠費(fèi)"，城市汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍。倫敦自從征收擁堵費(fèi)后，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的交通流量下降了三成，公交車比以前提速了25%，近六成的公眾轉(zhuǎn)向了公共交通。意大利米蘭在2012年征收擁堵費(fèi)后，交通流量下降了30%，同時(shí)交通所帶來(lái)的污染物也下降了30%。
多種措施 讓天藍(lán)路暢成現(xiàn)實(shí)
深圳的“停車調(diào)節(jié)費(fèi)”的創(chuàng)新，引起熱議，同時(shí)也被杭州城市效仿，提出的停車差別化收費(fèi)政策即將實(shí)行，其實(shí)質(zhì)同為運(yùn)用價(jià)格杠桿經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，即提高停車費(fèi)引導(dǎo)私家車出行，對(duì)私家車進(jìn)行分流，從而緩解城市交通的擁堵和停車難問(wèn)題。
雖然，收費(fèi)不是緩解擁堵的唯一選項(xiàng)，治理城市交通擁堵?tīng)顩r，更多的是要靠收費(fèi)以外的措施，而不是局限于收費(fèi)沖動(dòng)上，因此可以通過(guò)加大公共停車場(chǎng)的建設(shè)力度，加快企事業(yè)單位和社區(qū)停車場(chǎng)向社會(huì)的開(kāi)放，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，為市民提供更豐富的停車信息和推廣和普及自動(dòng)化立體停車庫(kù)等多種手段實(shí)現(xiàn)。
這樣，擁堵才能治標(biāo)又治本。提高停車費(fèi)不能成為城市管理者一種惰性的依賴，更不能讓市民覺(jué)得政府是打著緩解擁堵的旗號(hào)在斂財(cái)，更不是一種徒勞的邯鄲學(xué)步，只有針對(duì)國(guó)情多管齊下將治堵落到實(shí)處，我們的天才會(huì)更藍(lán)，路更通暢。
