美國道路交通安全管理經(jīng)驗借鑒

　　2014年10月，筆者參加了海南省道路規(guī)劃建設(shè)與交通安全管理赴美培訓(xùn)班，期間，先后到美國新澤西州、佛羅里達(dá)州及邁阿密市、伊利諾伊州及芝加哥市交通部門、教育培訓(xùn)部門和警察局等單位學(xué)習(xí)和考察，主要了解美國道路規(guī)劃建設(shè)、日常維護(hù)、交通部門績效管理、橋梁工程新趨勢、智能交通系統(tǒng)、交通安全管理、交通事故調(diào)查及處理、公共交通規(guī)劃、智能公交技術(shù)應(yīng)用等。通過培訓(xùn)和考察，進(jìn)一步開拓了視野，對美國道路交通管理有了親身認(rèn)識和體會，感受到美國交通管理先進(jìn)管理理念和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

　　一、美國道路交通的主要特點(diǎn)

　　通過聽取有關(guān)專家、學(xué)者及政府工作人員對美國及新澤西、芝加哥、邁阿密等地區(qū)道路交通管理的講解介紹和考察，筆者對美國道路交通安全管理主要有以下幾個方面的深刻印象：

　　（一）機(jī)動車保有量大，道路通行效率高。目前，美國機(jī)動車保有量超過2.85億輛，機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量約2.4億，有“車輪上的國家”之稱。高速公路交通流量很大，特別是上下班高峰期，車流如龍，望不到首尾。但車輛行駛有序，而且行駛速度都非常快，普通道路平均時速在50至70公里/小時，高速公路時速不低于100公里/小時，保持了較高的通行效率。

　　（二）通行秩序好，行車文明守法。在美國高速公路上，駕駛?cè)俗杂X根據(jù)車型和行駛速度選擇相應(yīng)的車道行駛，很少來回變換車道超車。即使發(fā)生交通擁堵，車輛都自覺在本車道內(nèi)排隊等候，井然有序。在美國城市道路上，很多道路兩側(cè)都施劃有停車位，使車輛有效通行寬度縮小，但很少出現(xiàn)擁堵。車輛在行駛中遇有行人橫過道路時，都會主動減速停車，并示意行人先行。在芝加哥、邁阿密市區(qū)，有許多沒有交通信號燈控制的小型交叉路口，車輛通過時都會停車了望，確認(rèn)安全后方才通行。如果遇到其他方向有來車時，自覺按照先到先行、交替通行的原則，依次通過，表現(xiàn)出良好的交通守法意識和交通文明素質(zhì)。

　　（三）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，交通設(shè)施完善。美國公路十分發(fā)達(dá)，不僅路網(wǎng)縱橫交錯，路面寬闊，而且交通安全設(shè)施、管理設(shè)施完善，特別是道路上的交通標(biāo)志、標(biāo)線科學(xué)、充足，各種管理設(shè)施互相銜接、匹配性好。主要有以下幾個特點(diǎn)：一是數(shù)量充足，有路便有標(biāo)志標(biāo)線，特別是限速、單行、指路等標(biāo)志十分常見；二是設(shè)置合理，例如，高速公路出入匝道上的限速標(biāo)志值是遞進(jìn)式設(shè)置，使高速行駛的車輛有時間逐步減速，符合車輛行駛的規(guī)律；三是內(nèi)容簡潔，信息量適中，易于辨識。在美國，無論城市道路或公路，指路標(biāo)志設(shè)置規(guī)范、清晰、連續(xù)設(shè)置，只要按指路標(biāo)志就可到達(dá)目的地；四是道路作業(yè)施工標(biāo)志統(tǒng)一用橘紅色，顏色鮮艷、明顯，常與可變標(biāo)志、警示燈具等配合使用，效果較好。在交通安全設(shè)施的設(shè)置上，注重實用、有效，并沒有簡單地全部加裝護(hù)欄，有些公路雙向并無隔離，僅在公路中央設(shè)置震動帶，避免車輛駛?cè)雽ο蜍嚨溃挥械母咚俟穬蓚?cè)路緣還筑有凹槽帶，用以提醒駕駛?cè)耍乐柜偝雎访妗?/p>

　　（四）加強(qiáng)對未成年人的宣傳教育，提高公民的安全意識。美國十分重視未成年人的交通安全教育，家長和學(xué)校從小就教育孩子駕車是一種危險行為，應(yīng)對他人的生命負(fù)責(zé)，潛移默化地提高未成年人的安全意識、樹立守法觀念。據(jù)介紹，美國中小學(xué)校每學(xué)期第一周都要進(jìn)行專門的安全教育，其中交通安全是重點(diǎn)內(nèi)容。幾乎所有的警察部門都與轄區(qū)中小學(xué)校合作，從一年級就開始進(jìn)行交通安全教育，除在教室教育外，還采取派員教授駕駛知識、提倡中學(xué)生鼓勵父母參加安全駕駛項目等多種形式，開展宣傳教育。

　　二、美國道路交通管理成功經(jīng)驗

　　（一）具有健全高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。美國聯(lián)邦及各個州、郡縣、城市的交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制十分健全，各級政府都依法設(shè)有交通安全委員會，負(fù)責(zé)制定中長期交通規(guī)劃，向州、郡縣、市議會申請資金并分配到各部門和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，組織研究通過立法、執(zhí)法、工程教育等手段，解決突出的交通問題。交通安全委員會主要由警察、交通運(yùn)輸、法院、交通工程公司、保險公司、各類行業(yè)協(xié)會和志愿者組織等相關(guān)部門人員組成。各部門在政府交通安全委員會的強(qiáng)力主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依法履行各自的職責(zé)，相互協(xié)作配合十分到位。各級政府還會定期召集交通安全委員會各部門負(fù)責(zé)人召開專門會議，研究解決交通管理中遇到的各類具體問題。

　　（二）道路交通管理職責(zé)非常明確。在美國，道路交通管理各項工作有明確的職能部門負(fù)責(zé)，從法律層面上避免職能交叉、模糊或管理空白。運(yùn)輸部交通局負(fù)責(zé)道路建設(shè)，設(shè)置各類交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，管理所有交通信號設(shè)施，運(yùn)用智能交通技術(shù)改善道路交通通行狀況，公路交通監(jiān)控信息系統(tǒng)全部由交通部門建設(shè)、管理，提供接口給警察部門使用；停車管理局負(fù)責(zé)制定所有占道停車規(guī)范，雇傭執(zhí)法人員對違法停車開具罰單；車輛管理局負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛執(zhí)照和號牌核發(fā)；警察局負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法，先期處置交通事故現(xiàn)場；交通法庭負(fù)責(zé)當(dāng)事人交通違法行為或交通事故的民事或刑事處罰。

　　（三）交通設(shè)施建設(shè)和管理資金來源法定，投入大。聯(lián)邦及各級政府用于支出高昂的交通設(shè)施建設(shè)管理費(fèi)用的主要渠道是燃油稅，其中包括法定和地方非強(qiáng)制性燃油稅。如2014年，佛羅里達(dá)州交通局獲得用于改善交通設(shè)施和管理的預(yù)算是88億美元，其中就包括公共交通發(fā)展補(bǔ)助金和交通安全項目經(jīng)費(fèi)。

　　（四）道路路網(wǎng)規(guī)劃超前合理。美國的道路規(guī)劃與建設(shè)主要集中在上世紀(jì)60年代，而且道路路網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)合理，建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高、至今都不顯得落后。考察期間，筆者發(fā)現(xiàn)：一是高速公路連接各個城市，路幅寬，設(shè)施全，乘載城市間近90%的流量，城市都有繞城高速公路，車輛過境和進(jìn)城可以從就近或方便的路口繞行和進(jìn)入城區(qū)，有效分流交通，避免車輛集中在少數(shù)一兩條道路；二是高速公路建設(shè)路基堅固。高速公路路基都鋪有鋼筋，非常堅固，極少大修，路面損壞維修簡便；三是城市道路成網(wǎng)，主干道、次干道、支路配置合理，支路多，路網(wǎng)密度大，這為實施單向交通、交通組織及路邊停車提供了良好的基礎(chǔ)條件。在芝加哥、邁阿密等多數(shù)城市市區(qū)，道路大量采用單向行駛，效果很好；四是針對市民多數(shù)居住在城區(qū)外，工作場所在市內(nèi)的特點(diǎn)，一些進(jìn)出城道路在早晚高峰期采用可變車道；五是針對購物消費(fèi)對市內(nèi)交通的影響，大型購物超市一般都分散分布，設(shè)置在城市邊緣，而且緊鄰高速公路、快速路進(jìn)出路口附近，交通便利；六是美國即便是出行以機(jī)動車為主（美國平均每100人擁有近80輛機(jī)動車），政府在城市道路上也會根據(jù)需求設(shè)有自行車專用道；七是城市停車管理規(guī)范合理。美國通過立法規(guī)定建筑物必須建有與之相匹配的停車場或其他停車設(shè)施，由于執(zhí)行嚴(yán)格到位，一方面城市停車場很多，有的停車場相當(dāng)大，大型停車場建在交通樞紐、城郊結(jié)合部，鼓勵換乘公共交通進(jìn)入城區(qū)，另一方面限制中心城區(qū)停車位配置，嚴(yán)格路邊停車收費(fèi)管理。美國各個城市根據(jù)具體情況普遍利用不同停車收費(fèi)費(fèi)率、時間限制等措施進(jìn)行停車管理，通過經(jīng)濟(jì)手段減少中心城區(qū)交通量和占用停車位時間。

　　（五）道路交通安全設(shè)施齊全實用。美國道路交通安全設(shè)施設(shè)置主要有以下特點(diǎn)：一是不論是公路還是城市道路，標(biāo)志數(shù)量很多，連續(xù)性好，指路、提示性、單行線、限速標(biāo)志較為常見，警告性標(biāo)志較少。路口、事故多發(fā)、上下坡、彎道、行人、動物穿行等需要特別提醒注意的路段，必然設(shè)置相關(guān)標(biāo)志；通過標(biāo)志明確，路口內(nèi)不論綠燈還是紅燈禁止停車，因此即使是路段上車輛很多或擁堵，路口始終都保持暢通；由于路面鋪裝質(zhì)量好，路面交通標(biāo)線很清晰，而且劃線精確、合理，路口使用標(biāo)線渠化，車輛安全行駛軌跡明了。據(jù)介紹，美國交通安全法律規(guī)定很具體、詳細(xì)，對交通參與者來講，具有很強(qiáng)的操作性和約束力，因此必須依靠規(guī)范、清晰、醒目的交通標(biāo)志標(biāo)線告知駕駛?cè)恕６菢?biāo)志內(nèi)容簡潔，文字圖形沒有附帶廣告色彩，真正發(fā)揮交通語言的作用。特別是指路標(biāo)志，與歐洲國家類似，使用一塊一塊的條形板，即可標(biāo)明。三是由于路網(wǎng)密度高，支路多，支路進(jìn)入主干道都設(shè)置了讓行標(biāo)志標(biāo)線。由于單行路多，出口兩側(cè)都會設(shè)有警告標(biāo)志，而且路邊停車使用不同的顏色標(biāo)線標(biāo)明限制停車的時間。

　　（六）重視重點(diǎn)車輛交通安全管理。美國對營運(yùn)車輛的管理較之普通車輛更加嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在：一是通過號牌區(qū)別于其他車輛；二是獲得駕駛營運(yùn)車駕駛資格的商業(yè)車駕駛證的考試難度較大，準(zhǔn)入門檻高；三是警察局一般都設(shè)有專業(yè)執(zhí)法隊伍，專門查處營運(yùn)車輛違法行為，而且營運(yùn)車駕駛?cè)笋{駛營運(yùn)車時，每天都要填寫交通運(yùn)輸部統(tǒng)一印制的駕駛?cè)罩荆﹫?zhí)法人員檢查。

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