京執行嚴格控污措施 重污染天部分車停駛

      連日來，北京因霧霾導致大氣重度污染乃至極重污染引發社會熱議，防治大氣污染相關措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會征求意見。

　　京華時報2013年1月21日報道連日來，北京因霧霾導致大氣重度污染乃至極重污染引發社會熱議，防治大氣污染相關措施也急需法制保障。昨天，北京市法制辦全文發布《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》，向社會征求意見。草案明確規定，在大氣受到嚴重污染，可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛。

　　北京執行嚴格控污措施

　　草案稱，北京是國務院確定的大氣污染防治重點城市，應當在規定的期限內達到規定的大氣環境質量標準，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。

　　草案明確北京市對主要大氣污染物排放實行總量控制，按照空氣質量改善計劃，逐步削減主要大氣污染物排放總量。

　　為此，將采取一系列治理措施：調整能源結構、產業結構和工業布局，控制燃煤總量，減少燃煤污染，逐步淘汰不符合首都功能定位的高污染企業，實施生態工業園區建設；強化機動車污染物排放管理，確保在用車達標排放，減少高排放車輛，淘汰老舊機動車；對揚塵污染控制實施精細化管理。

　　聘監督員盯緊大氣污染

　　草案細致劃分了相關部門在大氣污染防治方面的職責：環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理，發改委、經信委、公安、交通、住建委、市政市容委及城管部門，在各自領域控制監督管理，規劃、水務、農業、國土、園林綠化、質監、工商等部門根據各自職責，對大氣污染防治實施監督管理。

　　草案還明確，市和區、縣環境保護行政主管部門可以根據需要聘請監督員，發現、告知、勸阻大氣污染防治違法行為。

　　違規排污最高可罰百萬

　　值得注意的是，草案對于“屢教不改”的排污企業開出了可以重復懲治的巨額罰單。規定為“多次違反本條例同一規定的，具有監督管理職權的部門可以在上一次罰款金額基礎上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元”。

　　北京市法制辦表示，新的條例將替代現行的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。

　　視大氣污染情況分區域限行

　　重污染天可責令部分機動車停駛

　　對于大氣污染突發事故和突發事件的應急處置，草案做了詳細規定。

　　按照草案要求，在大氣受到嚴重污染，可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應當及時發布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛。責令排污單位停產、部分停產的措施，由市環境保護行政主管部門會同有關部門負責實施；責令部分機動車停駛的措施，由公安交通管理部門負責實施。

　　在上述應急措施之外，草案還對“在用車區域限行”做出規定：市政府可以根據大氣環境質量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管制措施。機動車違反這一規定進入限制行駛區域的，由公安交通部門責令停止違法行為并依法處罰。

　　此外，草案還積極倡導泊車熄火：在學校、醫院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區停車超過3分鐘時,駕駛者應當主動熄滅汽車發動機。

　　據了解，此前濟南、南京、長沙等地均已考慮將單雙號限行作為應對大氣污染的應急措施。北京會不會步這些城市后塵，在重污染天實施單雙號限行呢？對此，交通專家徐康明表示，此舉對于緩解大氣污染來說，是有必要也是有效的措施。但北京市政府會不會采取該項措施，還要看相關部門評估后才能確定。

　　不過徐康明認為，由于霧霾天具有不確定性，單雙號限行的時間也可能因此無規律可言，這會使得這一政府指令缺乏一定的可執行性。他建議，霧霾天單雙號限行可以以政府指令進行規定，但以人性化執法，在政策推行初期，以教育為主，暫不進行處罰。

　　城市公園燒烤可罰5000元

　　產生油煙的餐飲項目不得設在居民樓

　　在對餐飲項目審批時，草案也嚴格了規定，要求新建、改建、擴建產生油煙、廢氣的飲食服務項目，不得設在居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層。如果違反這一規定，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款。

　　與此同時，在新改擴建產生油煙廢氣的餐飲單位時，建設單位應當事先予以公示、書面征求相鄰單位和居民的意見，并將對公眾意見采納情況納入環境影響評價文件；應當通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，排氣筒高度應當高于周圍20米范圍內居民住宅建筑；應當設置油煙和異味處理裝置等污染物處理設施。

　　此外，北京還禁止露天焚燒秸稈、樹葉、枯草；露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾；在城鎮地區的公共場所露天燒烤、騎墻???燒烤；在人口集中地區加熱瀝青，未密閉或者未使用煙氣處理裝置；在居民住宅樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層新建、擴建服裝干洗場所。依據罰則，如果市民在城鎮地區的公共場所露天燒烤、騎墻???燒烤，將由城管執法部門責令停止違法行為，并處五千元以下罰款。

　　實施大氣污染物排污權交易

　　企業超額排放將從下一年指標中扣除

　　草案明確北京實施主要大氣污染物排污權交易制度。規定現有企業根據環境保護行政主管部門的核定，取得大氣污染物排放總量指標。新建、改建、擴建建設項目的新增主要大氣污染物排放總量指標，可以通過市場購買或者企業內部調劑等方式取得。

　　對于市政府重點工程中涉及重大民生的，需要通過調劑取得所需新增主要大氣污染物排放總量指標的，經過市環保局核定后，獲取相關指標。

　　而排放大氣污染物超過主要大氣污染物排放總量指標的，由環境保護行政主管部門責令停止排污，暫扣排污許可證，處二萬元以上二十萬元以下罰款，并將其超過總量指標的量從下一年度排放指標中扣除。

　　北京市環境交易所董事長杜少中表示，在排污權交易初期，配額分配由政府主導，但排污權交易應滿足四個方面條件，買方、賣方、中介以及核查核證機構。他說，碳交易核查核證相對簡單，因為計算企業排放了多少二氧化碳，可以根據企業使用的煤、氣、油、電，按比例系數就可以計算出來。但排污權交易的各項污染物并不好核算，比如二氧化硫，如果是來自于煤的，那每一種煤的硫含量不同，脫硫的能力不同，所以排放的差異很大，而各企業安裝的在線監測系統，是否運行，實際運行效果如何，管理部門并不知道。所以核查核證是很關鍵的環節，否則企業如果通過其他手段能夠解決排放量的問題，還有誰愿意花錢買？所以監管懲處不力，不但會使市場需求減少，總量控制也將付諸東流。

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