西咸新區(qū)構(gòu)建“地鐵+有軌電車”多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)

　　日前，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論員文章《造城“虛火癥”該治了》，在批評(píng)部分地區(qū)新區(qū)、新城遍地開(kāi)花的同時(shí)，卻高度評(píng)價(jià)西咸新區(qū)，指出“中國(guó)城市新區(qū)是改革開(kāi)放的重要亮點(diǎn)之一，前有深圳、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，中有鄭東新區(qū)，近有西咸新區(qū)，都為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提高城市綜合承載力貢獻(xiàn)了巨大力量”。兩年多來(lái)，西咸新區(qū)立足國(guó)家戰(zhàn)略，致力于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)，不僅承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的重大使命，更肩負(fù)起建設(shè)現(xiàn)代田園城市、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、走新型城鎮(zhèn)化道路、打造向西開(kāi)放樞紐的重任。

　　建設(shè)新城市探索新范式

　　總結(jié)和反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，西咸新區(qū)自建設(shè)伊始，就區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，提出建設(shè)新城市、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，保護(hù)歷史文化、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)農(nóng)民利益。防止城市建設(shè)“攤大餅”式擴(kuò)張，構(gòu)建“核心板塊支撐、快捷干道連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市，推進(jìn)和諧開(kāi)發(fā)。立足于將城市現(xiàn)代化公共服務(wù)與優(yōu)美田園風(fēng)光合二為一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高人口承載力和集約用地兩個(gè)目標(biāo)。

　　西咸新區(qū)聚焦城市發(fā)展方式創(chuàng)新，占領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)制高點(diǎn)。以現(xiàn)代田園城市為載體，圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，即“農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)”這一關(guān)鍵問(wèn)題，率先在國(guó)內(nèi)系統(tǒng)地提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑：一是創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)，構(gòu)建點(diǎn)狀布局、城鄉(xiāng)共融的市鎮(zhèn)體系，有效承載產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體的功能;二是推動(dòng)“兩個(gè)資本進(jìn)城”，以社會(huì)建設(shè)為先導(dǎo)，以就業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民帶著勞動(dòng)力和土地兩個(gè)資本進(jìn)城;三是引導(dǎo)“兩個(gè)資本下鄉(xiāng)”，通過(guò)復(fù)合型的田園經(jīng)濟(jì)、莊園農(nóng)業(yè)，將城市消費(fèi)和工商資本引入農(nóng)村。

　　這些思路和做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家有關(guān)部委的高度評(píng)價(jià)和國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，認(rèn)為陜西見(jiàn)事早、立意高、進(jìn)展快，站在了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制高點(diǎn)，希望西咸新區(qū)為全國(guó)城市發(fā)展方式創(chuàng)新提供新示范。全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心專程來(lái)西咸新區(qū)調(diào)研考察，浦東干部學(xué)院特邀江澤林同志作關(guān)于西咸新區(qū)發(fā)展思路的專題講座，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議專題研討西咸城鎮(zhèn)化模式，2013夏季達(dá)沃斯論壇、亞洲政黨專題會(huì)議以及在韓國(guó)舉辦的東亞低碳城市論壇都專門(mén)邀請(qǐng)西咸新區(qū)介紹新型城鎮(zhèn)化的做法。

　　圍繞三基本創(chuàng)造新成就

　　圍繞“三年出形象、五年大變樣、十年大跨越”目標(biāo)，西咸新區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為載體，拉開(kāi)骨架、對(duì)接主城、提升環(huán)境、產(chǎn)業(yè)起步、體現(xiàn)概念。成立兩年多來(lái)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資695億元，招商引資到位資金228億元，項(xiàng)目融資到位資金300億元，征地拆遷儲(chǔ)備土地6萬(wàn)多畝，發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)超預(yù)期，也大大高于浦東、濱海新區(qū)同期水平。

　　一是基本建設(shè)日新月異。一大批市政工程全面鋪開(kāi)，加快打造西安、咸陽(yáng)與西咸新區(qū)半小時(shí)交通圈。200多公里市政道路建成通車，還有160公里的市政道路正在加快施工，已建成的蘭池大道被譽(yù)為大西安最美城市道路。機(jī)場(chǎng)—北客站軌道交通、西咸北環(huán)線高速公路已開(kāi)工建設(shè)。構(gòu)建“地鐵+有軌電車”的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，有軌電車工程一期計(jì)劃修建3條線路，長(zhǎng)約85公里，總投資約70億元，2014年底逐步建成通車。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。投資20多億元治理渭河、灃河、涇河，其中，渭河綜合治理秦漢新城18公里防洪、景觀工程全面完成，綠化面積達(dá)4000余畝，渭河北岸濕地公園建成，成為全省渭河治理的亮點(diǎn)工程;面積1200畝灃東灃河濕地公園建成開(kāi)放。結(jié)合西漢帝陵大遺址保護(hù)，在長(zhǎng)陵?duì)I造了千畝松林，栽植油松上萬(wàn)棵，今年與省林業(yè)廳在五陵塬共同建設(shè)萬(wàn)畝都市森林——中國(guó)暖溫帶森林公園，建成后將成為大西安重要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。

　　“集約、集群、集成”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)初顯。灃西信息產(chǎn)業(yè)園的中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通訊運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心和全國(guó)人口信息處理備份中心等重大項(xiàng)目先后開(kāi)工，已完成投資70多億元，在全國(guó)首個(gè)舉起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的旗幟，快速形成產(chǎn)業(yè)聚集。世界500強(qiáng)瑞典宜家投資1億歐元的西北第一個(gè)商貿(mào)及配送基地，新加坡普洛斯、豐樹(shù)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和物流配送基地，華潤(rùn)、保利、首創(chuàng)等近十個(gè)城市綜合體以及一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的西北總部基地項(xiàng)目紛紛落戶。空港綜合保稅區(qū)、西部飛機(jī)維修基地、國(guó)際物聯(lián)城加快建設(shè)，啟動(dòng)了電子商務(wù)離境結(jié)算試點(diǎn)。秦漢周陵工業(yè)園的海榮集團(tuán)新能源汽車電機(jī)等13個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工，風(fēng)情小鎮(zhèn)張?jiān)Ｆ咸丫魄f建成，咸陽(yáng)博物院開(kāi)工建設(shè)。涇河新城的中國(guó)鋰產(chǎn)業(yè)園、美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)園、秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、首個(gè)省級(jí)云計(jì)算服務(wù)示范平臺(tái)都已開(kāi)工建設(shè)，崇文塔文化旅游景區(qū)一期年內(nèi)建成開(kāi)放。

　　現(xiàn)代田園城市核心概念項(xiàng)目進(jìn)展順利。總投資300億元的萬(wàn)通立體城市落戶西咸，探索企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、集約用地、產(chǎn)城一體的新型城鎮(zhèn)化模式，首發(fā)項(xiàng)目立體城市壹號(hào)在今年7月26日正式啟動(dòng)，已與新加坡天鮮農(nóng)場(chǎng)、美兆國(guó)際健康體檢公司、新加坡百匯醫(yī)療集團(tuán)等達(dá)成合作意向，建成后將包含辦公、居住、酒店、醫(yī)療、教育、立體農(nóng)業(yè)、城市廣場(chǎng)等多種城市功能，成為西咸立體城市的超級(jí)體驗(yàn)中心。涇河灣田園城市示范區(qū)內(nèi)的中國(guó)五金機(jī)電城，龍安居等項(xiàng)目主體已封頂，樂(lè)華歡樂(lè)世界配套商業(yè)區(qū)已開(kāi)始發(fā)售。規(guī)劃水域面積10.4平方公里昆明池文化生態(tài)景區(qū)，已啟動(dòng)拆遷征地，將恢復(fù)中國(guó)第一人工水利工程的盛景。

　　二是城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)建設(shè)高點(diǎn)起步。西咸新區(qū)以社會(huì)建設(shè)為根本，更加注重教育、醫(yī)療、保障房等社會(huì)配套。總投資50億元的第四軍醫(yī)大學(xué)醫(yī)教研綜合園區(qū)落戶擬于年內(nèi)開(kāi)工，將建成西北地區(qū)規(guī)模最大的醫(yī)藥航母及科研中心，極大優(yōu)化大西安醫(yī)療資源配置。投資17億元的交大二附院秦漢新城分院項(xiàng)目開(kāi)工，灃西新城籌建西咸新區(qū)首個(gè)三甲醫(yī)院，集養(yǎng)老、康復(fù)于一體的西咸健康城開(kāi)工建設(shè)。西咸國(guó)際文教園區(qū)簽約引進(jìn)了麻省理工西安研究中心、香港耀華等高端國(guó)際教育機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了大西安國(guó)際教育資源方面的空白。北京之外的第一個(gè)清華大學(xué)附中——秦漢清華附中已建成，將于2014年招生。西咸新區(qū)把保障性安居工程作為民生工程、發(fā)展工程和改善投資條件的環(huán)境工程，兩年多來(lái)主動(dòng)承擔(dān)了4.3萬(wàn)套的保障房建設(shè)任務(wù)，共完成投資49億元，建成近萬(wàn)套。

　　三是基本政策體系初步形成。省委、省政府賦予西咸新區(qū)全省最具吸引力、最優(yōu)惠的十大支持政策，西咸新區(qū)出臺(tái)了33條投資優(yōu)惠政策，引起了強(qiáng)烈關(guān)注，大大增強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)和資本的吸引力。西咸新區(qū)已與咸陽(yáng)市就財(cái)稅分成、土地供應(yīng)分成問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，設(shè)立了各新城獨(dú)立金庫(kù)。工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)在西咸新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)得到省政府批準(zhǔn)，正在加快組建。人民銀行西安分行、省金融辦將西咸新區(qū)列為金融重點(diǎn)支持區(qū)域和示范窗口。西咸新區(qū)在全國(guó)同類城市新區(qū)中率先完成跨行政區(qū)土地利用規(guī)劃編制，建立了西咸新區(qū)建設(shè)用地報(bào)批電子政務(wù)平臺(tái)，成為國(guó)家認(rèn)可的全省第十二個(gè)建設(shè)用地報(bào)批單位。做大做強(qiáng)西咸新區(qū)市場(chǎng)化平臺(tái)，成功組建西咸金融控股集團(tuán)和西咸置業(yè)集團(tuán)，西咸集團(tuán)與陜旅集團(tuán)、西影集團(tuán)聯(lián)合組建了西咸文旅集團(tuán)，通過(guò)資本紐帶探索與省屬大型國(guó)企合作開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

　　新絲路新起點(diǎn)

　　西咸新區(qū)以“新絲路新起點(diǎn)”為主題，先后策劃包裝多個(gè)與絲綢之路相關(guān)的項(xiàng)目。其中，空港新城將作為新絲路的空中起點(diǎn)，申報(bào)國(guó)家級(jí)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力爭(zhēng)取空港第五航權(quán)、歐亞貨運(yùn)專線、綜合保稅區(qū)等方面的政策支持，打造大西安的綜合交通樞紐。位于灃渭三角洲的絲綢之路能源金融貿(mào)易中心已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，將以免租等優(yōu)惠政策吸引中亞國(guó)家客商和商務(wù)代表處入駐，加快項(xiàng)目引進(jìn)，籌建西咸銀行，建立向西開(kāi)放的能源金融貿(mào)易平臺(tái)。以信息產(chǎn)業(yè)園為載體，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為抓手，將大力推動(dòng)信息絲綢之路的建設(shè)，打造向西開(kāi)放的重要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。在西咸國(guó)際文教園區(qū)內(nèi)的絲路文化風(fēng)情小鎮(zhèn)已經(jīng)完成規(guī)劃方案，并列為省級(jí)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，成為我省文化小鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。在今年8月份組織了省內(nèi)外知名學(xué)者和媒體，開(kāi)展了“回望長(zhǎng)安、絲綢之路文化溯源”活動(dòng)，理清了城市建設(shè)和歷史文脈的關(guān)系。

　　9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞四國(guó)期間發(fā)表重要演講，倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。西安是絲綢之路的起點(diǎn)，作為大西安主要發(fā)展區(qū)域的西咸新區(qū)，抓住這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步梳理項(xiàng)目，細(xì)化措施，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐區(qū)域和國(guó)家向西開(kāi)放的樞紐。 

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