無錫市《軌道交通管理條例》公開征求社會各界意見

　　《無錫市軌道交通管理條例（草案）》已由無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議進(jìn)行了第一次審議，將于6月份進(jìn)行第二次審議。為了增強(qiáng)地方立法的民主性和科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《無錫市軌道交通管理條例（征求意見稿）》全文予以公布，公開征求社會各界意見。

　　請將意見于2013年5月17日前以書面或者電子郵件方式反饋給無錫市人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系電話：81820345

　　電子郵箱：wxrdfgw@163.com

　　地址：無錫市新金匱路1號市民中心6號樓

　　郵政編碼：214131

　　2013年4月26日

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通安全，維護(hù)乘客合法權(quán)益，促進(jìn)軌道交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營以及相關(guān)管理活動。

　　第三條本條例所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等軌道公共客運系統(tǒng)。

　　本條例所稱軌道交通設(shè)施包括路基、軌道、隧道、橋梁、聲屏障、車站、通道、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、車輛、機(jī)電設(shè)備和車輛段、控制中心、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)及其附屬設(shè)施等。

　　第四條軌道交通應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、多元投資、統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全運營、規(guī)范服務(wù)的原則。

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軌道交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營以及相關(guān)管理活動中的重大事項。

　　市交通運輸行政管理部門是軌道交通運營的行政主管部門。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、城市管理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、市政園林、環(huán)境保護(hù)、物價、民防等行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)軌道交通的相關(guān)管理工作。

　　軌道交通沿線縣級市、區(qū)人民政府按照規(guī)定職責(zé)，做好軌道交通相關(guān)管理工作。

　　第六條市人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)、運營以及相關(guān)管理活動的日常工作，并依照本條例規(guī)定實施行政處罰。

　　第七條軌道交通發(fā)展所需資金以政府投入為主，通過多渠道、多方式籌集。

　　鼓勵公民、法人或者其他組織投資建設(shè)或者參與軌道運營，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　軌道交通的建設(shè)和運營按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補(bǔ)貼。

　　第八條公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持軌道交通發(fā)展，保護(hù)軌道交通設(shè)施，維護(hù)軌道交通安全運營。

　　供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證軌道交通管理需要，保障軌道交通正常建設(shè)和運營。

　　第二章規(guī)劃和建設(shè)

　　第九條軌道交通規(guī)劃包括線網(wǎng)規(guī)劃、線路詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。

　　軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市道路、鐵路、公路、航空、港口、公共交通等專項規(guī)劃相銜接。

　　第十條軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通線路詳細(xì)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府批準(zhǔn)。

　　軌道交通建設(shè)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位根據(jù)線網(wǎng)規(guī)劃、線路詳細(xì)規(guī)劃組織編制，按照規(guī)定報批并實施。

　　軌道交通規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同軌道交通經(jīng)營單位，根據(jù)軌道交通規(guī)劃編制沿線用地控制、軌道交通配套設(shè)施和修建性詳細(xì)規(guī)劃等軌道交通專項規(guī)劃并組織實施。

　　第十一條編制軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)客流量、乘客換乘需要和用地條件等因素，預(yù)留換乘樞紐、機(jī)動車和非機(jī)動車停車場、消防設(shè)施等公共設(shè)施用地以及緊急疏散用地。

　　第十二條需要與軌道交通通道、出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等軌道交通設(shè)施連接的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與軌道交通相銜接的必要空間。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)的供地批準(zhǔn)文件或者有償使用合同應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定進(jìn)行明確。

　　第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照軌道交通規(guī)劃做好軌道交通沿線及車站周邊用地的控制管理，確保軌道交通用地。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通及其配套設(shè)施用地納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收（用）范圍。

　　第十四條軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)依法實行分層登記。

　　軌道交通經(jīng)營單位可以根據(jù)市人民政府規(guī)定享有軌道交通及其配套設(shè)施用地范圍以及空間內(nèi)的土地綜合開發(fā)、商業(yè)和廣告等活動的經(jīng)營權(quán)，其收益用于軌道交通建設(shè)和運營。

　　第十五條軌道交通建設(shè)需要使用地下、地上空間的，相鄰建筑物、構(gòu)筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　軌道交通建設(shè)使用地下空間的，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬限制，但不得損害上方土地使用權(quán)。

　　第十六條軌道交通通道、出入口、風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施需要與周邊物業(yè)結(jié)合建設(shè)的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與周邊物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商解決。

　　軌道交通經(jīng)營單位對與軌道交通設(shè)施結(jié)合建設(shè)的通道、出入口等享有經(jīng)營權(quán)。

　　第十七條軌道交通站點周邊建筑物、構(gòu)筑物需要與軌道交通連通的，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)征得軌道交通經(jīng)營單位同意，承擔(dān)相關(guān)費用，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十八條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通沿線建筑物、構(gòu)筑物、管線以及其他設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，并采取措施避免或者減少施工影響。造成沿線建筑物、構(gòu)筑物、管線以及其他設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第十九條軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

　　軌道交通建設(shè)咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合周圍建筑物、構(gòu)筑物、管線、文物以及其他相關(guān)設(shè)施的保護(hù)規(guī)定。

　　第二十條市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對軌道交通工程建設(shè)施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十一條軌道交通建設(shè)期間，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）承擔(dān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工綜合管理責(zé)任；

　　（二）制定交通疏解、綠化遷移及管線遷改方案，報有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)后組織實施；

　　（三）做好道路及其附屬設(shè)施維護(hù)、文物保護(hù)、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，并負(fù)責(zé)建成后道路和相關(guān)設(shè)施的恢復(fù)；

　　（四）做好控制噪聲、揚(yáng)塵污染等環(huán)境保護(hù)工作。

　　第二十二條軌道交通工程竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程初步驗收；初步驗收合格后，可以進(jìn)行試運行；試運行合格并具備基本運營條件的，可以進(jìn)行試運營。

　　工程初步驗收、試運行、竣工驗收和竣工驗收備案等具體程序和要求，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　軌道交通工程正式運營后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通建設(shè)檔案資料。

　　第三章安全保護(hù)區(qū)管理

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