解讀《打車軟件通知》，交通部玩的什么花樣？

　　馬年之初的兩大打車軟件快的與滴滴（現(xiàn)更名為“嘀嘀”）的補貼大戰(zhàn)，讓人應(yīng)接不暇。乘上移動互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車，打車軟件經(jīng)過爆發(fā)式增長。在無論是司機還是乘客都獲利之余，也帶進(jìn)了打車軟件野蠻生長、行業(yè)亂象、監(jiān)管乏力的困境。因目前有關(guān)法律法規(guī)的空白，各地政府為治理移動打車市場，相繼出臺地方性法規(guī)。

　　按照現(xiàn)有的地方性法規(guī)來看，有三種監(jiān)管模式：

　　一曰北京模式，是三種模式中監(jiān)管最為寬松的，具體是將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺，僅需對訂單備案，政府只負(fù)責(zé)；二曰上海模式，是限制性禁止，僅對早晚高峰時段禁止使用打車軟件，其他時段未做限制；三曰蘇州模式，是完全禁止，蘇州當(dāng)局嚴(yán)禁出租車司機使用打車軟件。打車軟件就在市場這個“無形之手”的推動下跌跌撞撞。

　　三大模式之后，交通部也關(guān)注打車軟件。本月17日，交通部下發(fā)公布《關(guān)于促進(jìn)手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），也算是對存在爭議的地方模式做出的明確統(tǒng)一。

　　《通知》從信息共享、終端軟件發(fā)放與使用管理、統(tǒng)一接入管理、服務(wù)安全規(guī)范、價格管理規(guī)定、市場監(jiān)管等方面，規(guī)范了電召軟件市場，是該行業(yè)的“新國標(biāo)”。從內(nèi)容來看，交通部是采納了北京模式的做法，備受關(guān)注的打車軟件問題得到了明確的態(tài)度。那么，此次交通部治理打車軟件是何種用心，對用戶來說，通知的實施，是否是打車行業(yè)的利好消息？

　　打車軟件被“洗白”

　　正如滴滴打車CEO程維所說的，“這個文件終于把打車軟件‘漂白’了！”這個文件指的就是交通部的這份《通知》。根據(jù)《通知》第一條，“發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

　　所謂出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式。其中，手機軟件召車能夠為乘客提供高效便利出行服務(wù)，有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；人工電話召車能夠為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。”

　　從一定角度來說，《通知》對打車軟件合法地位予以了認(rèn)可。這也符合法律制定的科學(xué)性原則。法律法規(guī)既不是一種純粹主觀的現(xiàn)象，也不是一種純粹客觀的事物，而是一種主觀同客觀、理性和經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　打車軟件的出現(xiàn)與乘客一車難求，司機空駛率居高不下的打車奇怪現(xiàn)狀以及移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展是分不開的。根據(jù)2013年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》，35%以上的乘客打車等候時間超過20分鐘。

　　清華大學(xué)《打車軟件經(jīng)濟與社會影響調(diào)研報告》顯示，一線城市的乘客使用打車軟件的下單成功率為83.7%。兩份報告中的三個數(shù)據(jù)可以看出，打車軟件的應(yīng)運而生既是意料之外，也是情理之中。

　　打車軟件相比傳統(tǒng)的打車方式，好處多多，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，如果一味禁止，否認(rèn)合法，猶如拍皮球，越拍彈的越高，越禁止越能地下繁衍。顯然，交通部選擇寬容的北京模式背后，也是基于這樣的考慮。在打車軟件不可完全禁止的客觀情況下，順勢而為，認(rèn)可其合法地位，允許洗白登場。

　　有形之手不會唱主角

　　打車軟件的發(fā)展基礎(chǔ)便是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)處于發(fā)展關(guān)鍵期，越來越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被移動互聯(lián)網(wǎng)“越位”。打車軟件就是范例。隨著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新被接納的程度越來越多、越來越快，政府部門的監(jiān)管與維護步伐也逐漸跟上。市場的無形之手引導(dǎo)政府有形之手的延伸。

　　《通知》指出，各地方交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實現(xiàn)各類出租汽車電召需求信息通過統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)、全過程記錄和播報，播報時并應(yīng)明確召車需求信息的來源渠道。

　　其中，手機軟件召車需求信息可在城市出租汽車服務(wù)管理信息平臺運轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機終端播報，但平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件的正當(dāng)功能及良性競爭。

　　交通運輸部運輸司副司長李志強也表示，“這并不是要求所有的召車軟件統(tǒng)一合并到平臺上調(diào)度運營，它不會影響各手機電召軟件的自主調(diào)度，不會影響服務(wù)商之間的良性競爭，也不會影響終端軟件的正常功能。”

　　這意味著，在中央層面確立打車軟件合法地位外，也充分尊重合法企業(yè)的自由經(jīng)營以及市場的良性競爭。快的打車公關(guān)總監(jiān)葉耘在采訪中提到“交通部的通知，一方面肯定了打車軟件對社會、用戶甚至未來智能交通出行的價值和意義，對行業(yè)發(fā)展也是利好。另一方面，這也體現(xiàn)了交通部門在政策制定、管理監(jiān)督方面，充分聽取社會公眾和相關(guān)企業(yè)的意見，尊重技術(shù)和市場的發(fā)展規(guī)律。”

　　此前對于政策“一刀切”“阻止競爭”的懷疑，得到了釋懷。《通知》并未如有些人士所擔(dān)心的，通過建設(shè)統(tǒng)一平臺扼殺行業(yè)競爭力，利用有形之手消滅無形之手。《通知》中的信息共享、統(tǒng)一接入的規(guī)定，均是對競爭平臺的建設(shè)，對行業(yè)競爭秩序的理性呵護，而非粗暴介入行業(yè)內(nèi)部后指手畫腳。

　　當(dāng)然，一些時候，監(jiān)管者的腳步也須再精準(zhǔn)些。信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，監(jiān)管者不能總處于被動接招的狀態(tài)。油價調(diào)整的頻仍，交通擁堵的急遽，現(xiàn)代都市邂逅網(wǎng)絡(luò)時代，給監(jiān)管者出的考題越來越難。就拿這個通知來說，下一步落實到各地各部門，如何因地制宜把好事辦好，如何恪守政府與市場的法治邊界，該放的放、該管的管好管到位，仍然時時考驗著監(jiān)管者的公心與魄力。

　　政策紅線還是有的

　　《通知》對待打車軟件的態(tài)度當(dāng)然也不是放羊式的全部開放，完全自由。在地區(qū)、范圍、價格等方面也做出了限制。

　　《通知》關(guān)于運營提到，“防止利用手機召車軟件進(jìn)行非法營運”、“不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機時應(yīng)當(dāng)及時注銷或更新服務(wù)賬戶信息”、“不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備。”

　　關(guān)于使用區(qū)域則規(guī)定“在機場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鲎馄囻{駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊候客，不得通過手機召車軟件等方式在排隊候客區(qū)攬客”。

　　在價格管理中，要求“出租汽車電召服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\價管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價、議價”、“防止和打擊亂收費、亂漲價行為”。

　　打車軟件作為一個朝陽企業(yè)，其面臨的機遇和挑戰(zhàn)也是前所未有的。《通知》則是在予以寬容的前提下，下達(dá)法律紅線，對素正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范市場有序競爭，起到作用是不言而喻的。最起碼，交通部出臺《通知》的初心是好的，從全國層面上規(guī)范，實現(xiàn)軟件企業(yè)、出租車司機、乘客三方主體共同利益的最大化，引導(dǎo)行業(yè)競爭走向有序、成熟。

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