廣州擬以“競(jìng)拍+搖號(hào)”模式調(diào)控中小客車總量

       隨著廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車擁有量及機(jī)動(dòng)化出行比例不斷提升，改善中心城區(qū)交通已成為了廣州城市可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。在交通狀況初現(xiàn)擁堵端倪之際，廣州大力推進(jìn)中心城區(qū)改善交通工作，可見城市管理者睿智和勇氣。繼去年廣州出臺(tái)“30條”改善中心城區(qū)交通狀況的措施后，廣州又再次發(fā)力，出臺(tái)了中小客車總量調(diào)控試行管理措施，并提出以“建、增、管、限”為抓手，“五步走”推進(jìn)交通環(huán)境系統(tǒng)改善，探索一條低碳、智慧、幸福交通的新型城市發(fā)展新路子。7月9日，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議原則性審議了在試行期內(nèi)采用“有償競(jìng)拍+無(wú)償搖號(hào)”模式分配中小客車增量配額指標(biāo)，并用20天時(shí)間向社會(huì)各界征求意見。

　　廣州城市交通運(yùn)行正在進(jìn)入臨界點(diǎn)

　　對(duì)中小客車總量適度調(diào)控勢(shì)在必行

　　城市交通擁堵是世界各國(guó)特大型城市遇到的共同難題。據(jù)悉，目前，廣州實(shí)際人口超過1600萬(wàn)人，面臨機(jī)動(dòng)車高速增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。至今年5月，廣州市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了240.5萬(wàn)輛，其中中小客車為167.4萬(wàn)輛，是5年前的2.5倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)19.6%。與此同時(shí)，受土地資源、資金等條件制約，近5年城市道路里程年均增長(zhǎng)率僅約2%，登記停車泊位與汽車擁有量之比為1:3.3，交通供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大。到今年5月，中心城區(qū)主干道一級(jí)道路晚高峰平均車速同比下降9.6%，全網(wǎng)晚高峰平均車速已逼近20公里/小時(shí)的國(guó)際擁堵警戒線，其中平均車速低于20公里/小時(shí)的主干道占27%。機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)和過度使用給大氣環(huán)境、交通運(yùn)行帶來(lái)一系列問題。一方面道路交通運(yùn)行壓力逐年加大，城市道路運(yùn)行車速逐年下降，另一方面機(jī)動(dòng)車保有量和出行量的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的大氣污染壓力越來(lái)越大，機(jī)動(dòng)車排氣污染已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前我市機(jī)動(dòng)車已成為PM2.5的主要來(lái)源之一，中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車排放PM2.5占大氣總量的比例高達(dá)38%。

　　世界大城市交通治理經(jīng)驗(yàn)表明，一旦城市交通進(jìn)入臨界點(diǎn)以后不及時(shí)采取有效的治理措施，錯(cuò)過最佳治理時(shí)機(jī)，交通運(yùn)行效率將急速下降，屆時(shí)再采取措施付出的社會(huì)成本將更大。所以，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，唯有以清醒認(rèn)識(shí)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)，果斷采取有效措施，從有效保障城市運(yùn)行有序，從控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染為市民健康著想出發(fā)，按照“以時(shí)間換取空間”的思路，對(duì)中小客車總量進(jìn)行適度調(diào)控，同時(shí)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，城市才能可持續(xù)發(fā)展。

　　試行總量調(diào)控管理是落實(shí)治堵30條的具體行動(dòng)

　　早在2010年亞運(yùn)成功舉辦之后，為使“后亞運(yùn)”我市實(shí)現(xiàn)“路更暢”，2011年1月8日，廣州邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名交通專家30名（其中6位中國(guó)工程院院士、4位國(guó)外交通專家）組成的交通治理專家組齊聚羊城，為廣州交通治堵措施進(jìn)行"把脈"論證，并提出了30條治堵措施征求意見稿，在2011年1月24日至3月5日，為期40天向全社會(huì)公開征求意見。征求意見結(jié)束后，又對(duì)征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改完善，最終于2011年8月1日正式出臺(tái)了《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的工作措施》，并向全社會(huì)廣泛宣傳，公布實(shí)施，力求通過綜合整治，打出一套"組合拳"逐步改善中心城市交通狀況。廣州試行中小客車總量調(diào)控管理作為"30條措施"的第22條措施，已明確了"發(fā)展與城市交通資源相適應(yīng)的研究，在全市道路網(wǎng)絡(luò)容量到達(dá)飽和之前，采取有效的交通需求管理措施，確保城市交通發(fā)展需求與城市交通資源相適應(yīng)，促進(jìn)城市交通需求與資源供給的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展"的工作思路。

　　面對(duì)廣州城市交通運(yùn)行進(jìn)入治理臨界點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，在充分借鑒北京、上海實(shí)施交通總量控制管理的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，廣州出臺(tái)中小客車總量調(diào)控試行管理措施，是有之前的專家論證和民意基礎(chǔ)的，可以說是落實(shí)治堵30條的一次具體行動(dòng)。廣州試行中小客車總量調(diào)控管理，并將試行期定為一年，不僅為系統(tǒng)改善中心城區(qū)交通狀況不僅爭(zhēng)取了時(shí)間，也贏得了空間，同時(shí)可為研究出臺(tái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通需求管理積累經(jīng)驗(yàn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，該措施作為一項(xiàng)試行性的管理措施，廣州將抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，邊試行、邊完善，以交通"建、增、管、限"為抓手，通過"五步走"（第一步發(fā)布《廣州交通發(fā)展白皮書》曬交通家底，第二步組織廣州交通"大家談"活動(dòng)征集市民對(duì)交通治理的意見、第三步制定系統(tǒng)改善交通方案征求各方意見，第四步向社會(huì)公示方案進(jìn)一步完善，第五步審議確定最終的系統(tǒng)改善交通方案）深化系統(tǒng)交通改善各項(xiàng)工作，促進(jìn)城市交通與城市發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展。

　　試行期內(nèi)，我市嘗試 “有償競(jìng)拍+無(wú)償搖號(hào)”指標(biāo)分配新模式

　　目前國(guó)內(nèi)城市中小客車總量調(diào)控的主要模式有二種：一是北京的“無(wú)償搖號(hào)”的模式。2011年1月1日起北京在全市實(shí)施機(jī)動(dòng)車增量調(diào)控措施，每名駕駛?cè)藘H能購(gòu)買一輛小客車，新購(gòu)車輛需獲取配置指標(biāo)才能辦理注冊(cè)登記，客車配置指標(biāo)通過搖號(hào)方式無(wú)償分配。二是上海的“有償拍賣”模式。上海自1994年開始通過有償拍賣的方式分配小客車增量控制額度，購(gòu)車者通過競(jìng)拍獲得資格后方能辦理車輛注冊(cè)登記。

　　7月9日，市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的在試行期內(nèi)采用“有償競(jìng)拍+無(wú)償搖號(hào)”模式分配中小客車增量配額指標(biāo)。這種模式既參考了上海拍賣分配增量配額指標(biāo)的方法，也參考了北京搖號(hào)分配增量配額指標(biāo)的方法，將對(duì)全市中小客車增量配額為12萬(wàn)輛，按 1 :1 比例通過無(wú)償搖號(hào)和有價(jià)競(jìng)拍方式分配增量配置指標(biāo)。即對(duì)50%的增量配置指標(biāo)進(jìn)行有價(jià)競(jìng)拍，對(duì)50%的增量配置指標(biāo)進(jìn)行無(wú)償搖號(hào)。中小客車增量配置指標(biāo)競(jìng)拍所得收入由本市財(cái)政專戶儲(chǔ)存，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出。

　　市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，我市在試行期內(nèi)嘗試“有償競(jìng)拍+無(wú)償搖號(hào)”新模式主要基于以下三個(gè)考慮：一是既可以通過50%的配置指標(biāo)無(wú)償搖號(hào)分配，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平的價(jià)值取向；又可以通過50%的配置指標(biāo)有償競(jìng)拍分配，解決部分單位和個(gè)人對(duì)擁有車輛的“剛性需求”。二是通過有償競(jìng)拍50%的中小客車增量配置指標(biāo)，可取得的一定財(cái)政收入專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出，使公共交通出行的更大群體受惠，進(jìn)一步促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，滿足更多市民的公交出行需求，最終體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)公眾的利益。三是在試行期內(nèi)，同步采取有償競(jìng)拍、無(wú)償搖號(hào)兩種方式來(lái)分配增量指標(biāo)，可為今后交通綜合治理積累寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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