新華社調(diào)查北京廣州等地占道停車位收費(fèi)管理情況

　　截至目前，北京、上海、廣州、天津四個(gè)城市汽車總量已超1200萬輛。汽車停靠在路邊政府劃定的車位上，車主每次動(dòng)輒要付出十幾元甚至數(shù)十元的停車費(fèi)。

　　道路停車位屬公共資源，但記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車主繳納的停車費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來的錢最終沒有進(jìn)入政府的口袋。

　　停車費(fèi)上繳了多少？

　　北京收了10億上繳不到一半，廣州收了10億上繳不到三成，天津一分未上繳

　　按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車管理辦法，車主向停車管理者付出停車費(fèi)的背后，是停車管理者要取得停車位經(jīng)營權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政收入。不過，相關(guān)信息近年來卻鮮有公開。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京至少有一半停車費(fèi)沒有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而天津地方財(cái)政的相關(guān)收入甚至是零。

　　在北京，雖然目前正在進(jìn)行停車特許經(jīng)營改革，但在過去的3年里，按照北京市2011年制定的辦法，經(jīng)營占道停車位的停車企業(yè)，要根據(jù)經(jīng)營停車位數(shù)量按下列標(biāo)準(zhǔn)向政府交納占道費(fèi)：一類地區(qū)每車位每天交35元，二類地區(qū)每車位每天交15元，三類地區(qū)每車位每天交3.6元。北京市交通委運(yùn)輸管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，北京共有110多家正式備案的停車企業(yè)，其經(jīng)營著5.8萬個(gè)路側(cè)占道停車位，其中包括2.1萬個(gè)一類地區(qū)車位，1.7萬個(gè)二類地區(qū)車位和2萬個(gè)三類地區(qū)車位。按照占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京全市正規(guī)停車企業(yè)2013年應(yīng)向政府繳納近3.9億元占道費(fèi)。

　　但實(shí)際上，這三類地區(qū)管理者向車主收費(fèi)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，卻分別為每小時(shí)10元、每小時(shí)6元和每小時(shí)2元。如果以每個(gè)車位每天在工作時(shí)間8小時(shí)內(nèi)泊車、晚間收費(fèi)忽略不計(jì)且每個(gè)小時(shí)都按首小時(shí)價(jià)格保守計(jì)算，正規(guī)停車企業(yè)一年向車主的總收費(fèi)超過10億元。這意味著，就算是加上停車企業(yè)納稅，路邊劃線停車收入也僅有不到50%進(jìn)入政府財(cái)政收入。

　　在廣州，進(jìn)入政府財(cái)政的停車費(fèi)更少。根據(jù)廣州市物價(jià)局公布的信息，2013年取得經(jīng)營權(quán)的單位共向市財(cái)政繳納經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)1346萬元，向所屬區(qū)財(cái)政部門繳納占道費(fèi)1489萬元，總計(jì)不到3000萬元。

　　但廣州市政協(xié)委員曹志偉告訴記者，廣州市交通部門向其答復(fù)全市共有約3.5萬個(gè)占道停車位，對此，他根據(jù)每車位每小時(shí)8元、每天有10個(gè)小時(shí)泊車保守測算，全廣州車主一年需付出停車費(fèi)約10億元，這意味著僅有約3%的停車費(fèi)最終收歸財(cái)政。

　　在天津，記者采訪了解到，目前在天津城區(qū)經(jīng)營約2.4萬個(gè)停車位的天津聯(lián)華停車公司，自2011年經(jīng)營停車位以來，沒有向管理單位天津市國資委上繳過一分錢的利潤。

　　誰在經(jīng)營停車位？

　　經(jīng)營過度“私人化”，不少私人股東經(jīng)營能力令人質(zhì)疑，管理部門審核不嚴(yán)

　　雖然不少城市聲稱停車管理進(jìn)行市場化改革，但一些不合理的現(xiàn)象卻顯示，停車位經(jīng)營過度“私人化”，公共資源分配長期“暗箱化”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京110多家停車企業(yè)中有一部分是注冊資本過低、辦公地點(diǎn)簡陋、辦公人員極少的微型私人企業(yè)。

　　管理著3600多個(gè)一類停車位的北京宣聯(lián)停車服務(wù)有限責(zé)任公司，按照每個(gè)車位每天35元標(biāo)準(zhǔn)，其一年應(yīng)向政府繳納的占道費(fèi)超過4000萬元，但根據(jù)工商登記資料查詢，該公司注冊資本僅28萬元，股東則是三位自然人。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，一些城市聲稱對車位經(jīng)營資格進(jìn)行招投標(biāo)或特許經(jīng)營，但實(shí)施過程卻讓人“看不懂”。

　　2011年，廣州市政府對中心城區(qū)的占道停車位進(jìn)行招標(biāo)，最終電子泊車公司、德生咪表兩家公司從五個(gè)競標(biāo)者中勝出。然而，根據(jù)工商登記信息顯示，電子泊車公司與三家未中標(biāo)公司均有關(guān)聯(lián)關(guān)系。而招標(biāo)方為了順利進(jìn)行招投標(biāo)，還特意更改了投標(biāo)者的資質(zhì)門檻。

　　此外，政府管理部門對停車企業(yè)審核也存在管理不嚴(yán)。

　　在天津，按照天津市國資委對旗下企業(yè)管理要求，其控股51%的聯(lián)華停車公司每年應(yīng)向國資委上交4000萬元利潤。但實(shí)際上沒交過一分錢的聯(lián)華公司，仍能正常經(jīng)營天津主要停車場。

　　在北京，京聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司的公司法人此前因在公司轉(zhuǎn)制過程中違法，被處以刑事處罰，而在公司轉(zhuǎn)制存諸多疑點(diǎn)的情況下，京聯(lián)順達(dá)將唯一股東變更為前法人的親屬后，仍然正常運(yùn)行。

　　收費(fèi)依據(jù)何在？

　　國內(nèi)法律無臨時(shí)停車位作為財(cái)政收入項(xiàng)目的明確規(guī)定，各地也未單獨(dú)公示過

　　不僅收費(fèi)錢款多少和去向成謎，城市道路劃線收費(fèi)的依據(jù)也存在不少疑問。

　　湖南律師石伏龍說，11月初，來自全國多個(gè)省份的30多名私家車主委托包括其在內(nèi)的多位律師，向湖南、山東、河南等地政府寄出了政府信息公開申請表，詢問這些城市公共停車位位置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、制定該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、公共停車位收費(fèi)單位名稱及性質(zhì)、收費(fèi)單位相關(guān)招投標(biāo)信息、停車收費(fèi)單位的利潤情況等信息。

　　目前，國內(nèi)法律中并沒有對“城市道路臨時(shí)停車位”作為財(cái)政收入項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)的明確規(guī)定。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地政府直接收取的停車費(fèi)或向停車企業(yè)收取的經(jīng)營權(quán)費(fèi)用、占道費(fèi)，大多以行政事業(yè)性收費(fèi)被列入政府非稅財(cái)政收入，但卻從未被單獨(dú)公示。

　　參與申請信息公開的多位律師和車主認(rèn)為，城市道路作為公共資源，對于臨時(shí)性停車，在已經(jīng)收取過包含養(yǎng)護(hù)費(fèi)的燃油稅后，卻又設(shè)置行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，有重復(fù)收費(fèi)嫌疑。但截至發(fā)稿時(shí)，各地政府仍未對信息公開申請要求作出回應(yīng)。

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