北斗衛(wèi)星導航有關(guān)政策思考建議

　　隨著北斗二號衛(wèi)星導航系統(tǒng)的開通運行，ICD接口文件公布，承諾全面開放服務，被普遍解讀為北斗系統(tǒng)全面應用的開端，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。加之各類媒體、協(xié)會、行業(yè)甚至政府部門的持續(xù)跟進，當前國內(nèi)導航領(lǐng)域炙手可熱，導航板塊領(lǐng)跑A股，表面看“錢途”、后續(xù)看“前景”，一片光明。筆者個人思考，與系統(tǒng)建設(shè)大投入、大步伐相比，北斗產(chǎn)業(yè)及規(guī)范應用尚顯薄弱，缺乏國家政策、統(tǒng)籌機制和長期規(guī)劃支持，產(chǎn)業(yè)體量小、用戶群眾小、規(guī)模不大已成為整個系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的“短板”。當前，無論是建設(shè)者還是管理者，無論是政府部門還是行業(yè)協(xié)會，迫切需要研究分析形勢、查找問題癥節(jié)、頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新應用發(fā)展，從國家政策層面下功夫、求突破、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展。

　　一、北斗衛(wèi)星導航應用市場面臨的問題

　　北斗衛(wèi)星導航作為一個新興民族產(chǎn)業(yè)，在短時間內(nèi)能從無到有、解決應急、發(fā)揮效能、服務社會，客觀評價確實是表現(xiàn)不錯、總體向好。但當前市場火熱的表象下，存在一些不容忽視、缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，主要有以下幾個方面：

　　一是市場體系有點“散”。面對一個既要與GPS競爭又要國家扶持的民族衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)，雖前景充滿著一片“金錢”誘惑，但也面臨著整個體系不完善、市場推動乏力的潛在風險。盲目跟風企業(yè)多，深入研究想真正推動北斗發(fā)展的少；盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多，目標長遠、戰(zhàn)略布局整合發(fā)展的少。特別是根據(jù)自身特點去完善市場體系、謀求自主創(chuàng)新的企業(yè)少。

　　二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點“亂”。與很多新興產(chǎn)業(yè)類似，國家一說準備大力發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，各級政府便迅速建產(chǎn)業(yè)園、搞開發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作，魚龍混雜、真假難分。好多企業(yè)是借北斗之名以達到自身利益，表面看似風風火火、豪情滿懷，但由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過去了，仍然起色不大。

目前真正靠北斗增值贏利的企業(yè)還是少數(shù)，這將與國家初衷、政策支持相違背。

　　三是統(tǒng)籌起點有點“低”。目前北斗衛(wèi)星導航市場，研究創(chuàng)新應用、推動實體經(jīng)濟發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，炒導航概念、搞金融風險投資、在資本市場上搞虛擬經(jīng)濟的比較多，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園及企業(yè)能想到的就是搞檢測認證、入網(wǎng)注冊、資源壟斷等，而沒有去結(jié)合本地區(qū)的區(qū)位地理優(yōu)勢承擔國家戰(zhàn)略改革試點等任務，去創(chuàng)新應用模式，開放行業(yè)應用，利用財稅政策杠桿推動北斗快速發(fā)展。

　　四是功能發(fā)揮有點“弱”。雖然當前在海洋漁業(yè)、交通運輸、水文測報等方面，北斗發(fā)揮了較好的作用，但從北斗應有的功能特色來看，整體還是處于“弱”勢，事關(guān)國家經(jīng)濟命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信等重要領(lǐng)域目前尚沒有大規(guī)模推廣應用。就導航、定位、授時功能的單個設(shè)備獨立運用多，而與地理信息、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合構(gòu)建全國位置服務“一張網(wǎng)”等方面研究較少，高端導航融合應用迫切需要關(guān)注與開發(fā)。

　　二、對北斗衛(wèi)星導航應用發(fā)展的思考

　　針對上述現(xiàn)狀，從做大做強北斗產(chǎn)業(yè)來看，當前迫切需要從國家、政府層面，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確立政策引導，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動典型示范，完善設(shè)施保障，確保北斗衛(wèi)星導航應用又好又快發(fā)展。

　　1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

　　應進一步發(fā)揮我國優(yōu)勢，在充分了解美國等國外先進PNT(定位導航授時)體系建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計適合中國特色的PNT體系。建立高層強效有力的、具有中國特色的GPNT(將地理信息與導航、定位、時間統(tǒng)籌考慮)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，應盡快籌劃國家層面的中國GPNT領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌衛(wèi)星導航建設(shè)及應用發(fā)展，全面負責中國GPNT體系的建設(shè)管理工作。國家要制定發(fā)布一部全面的中國GPNT法規(guī)，適時以國家頒布白皮書和主席令形式，發(fā)布北斗應用方針政策，向全球承諾公開服務，提升北斗全球知名度及國內(nèi)外用戶信心，各部門、各地區(qū)再制定詳細的實施細則，統(tǒng)籌規(guī)劃國家衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用及產(chǎn)業(yè)化，研究決策衛(wèi)星導航推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題與方針戰(zhàn)略，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導下有序展開工作，為中國GPNT體系的管理、應用、發(fā)展提供法律依據(jù)和政策指導。

　　2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須先制定政策標準，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)品性價比提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模推動應用規(guī)模。一是出臺產(chǎn)業(yè)政策。在政府層面要將北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)落實到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各種專項規(guī)劃中，堅持政策導向，加大資金投入，聚集優(yōu)秀人才，全面推進北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：在行業(yè)層面要制定、推行北斗產(chǎn)品技術(shù)標準、行業(yè)應用標準及統(tǒng)一的接口協(xié)議，規(guī)范北斗裝備的生產(chǎn)、應用、接入、服務等環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)品檢測認證機制，完善北斗終端研制生產(chǎn)和銷售的準入制度，引導市場健康發(fā)展，促進北斗系統(tǒng)在各個行業(yè)廣泛應用。二是合理產(chǎn)業(yè)布局。應由政府牽頭，從全國戰(zhàn)略布局出發(fā)，規(guī)范北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成實力雄厚、發(fā)展穩(wěn)定的“北斗國家隊”，通過優(yōu)惠政策、資金投入、資源整合、聚合人才，形成產(chǎn)學研用一體，不斷發(fā)展壯大北斗產(chǎn)業(yè)。政府要從政策、資金等方面扶持條件好、產(chǎn)品優(yōu)、有發(fā)展后勁的企業(yè)，優(yōu)化中型企業(yè)，淘汰小型企業(yè)，避免低水平重復和惡性競爭。三是健全產(chǎn)業(yè)鏈。北斗應用產(chǎn)業(yè)鏈要在已基本形成芯片研發(fā)—終端制造—分理服務的上中下游模式的基礎(chǔ)上，還要形成集成應用、導航軟件、檢測認證、導航圖供應的橫向關(guān)聯(lián)的模式，以開拓行業(yè)、擴大應用、滿足需求為主線，以提升運營分理服務水平為產(chǎn)業(yè)龍頭，實現(xiàn)導航應用效益最大化。

　　3、引導示范應用

　　基于位置的服務是人們永恒的需求，在信息化時代尤其如此。北斗應用沒有做不到，只有想不到。各級政府要充分發(fā)揮引導作用，通過典型示范應用讓北斗為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會大眾應用服務。

　　一是推動北斗與國家經(jīng)濟命脈行業(yè)結(jié)合應用。各級政府和各個行業(yè)應從國家安全角度出發(fā)，認真分析查找本行業(yè)使用國外系統(tǒng)的安全隱患，出臺指導意見，采取限制、禁止、主輔互備等措施，逐漸轉(zhuǎn)向使用北斗上來。同時，要加大政府采購北斗裝備力度，通過政策傾斜、資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段，全面推進重要行業(yè)北斗導航應用，徹底消除安全隱患。

　　二是推動北斗與節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)控結(jié)合應用。利用北斗實時短報文與位置報告功能，與移動通信、傳感探測網(wǎng)結(jié)合，構(gòu)建由環(huán)保部門牽頭的全國全天候節(jié)能減排監(jiān)測網(wǎng)，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)排碳、排污監(jiān)測，量化評估減排情況，強化全國江河湖泊及城市地下水質(zhì)監(jiān)測，精細控制，逐步實現(xiàn)節(jié)能減排的指標，使人們享受低碳生活。

　　三是推動北斗與防災減災結(jié)合。結(jié)合北斗衛(wèi)星導航功能，在全國地震、泥石流等災害多發(fā)區(qū)構(gòu)建高精度、實時的地質(zhì)形變、地下水位監(jiān)測網(wǎng)，通過傳感監(jiān)控、門限報警、輔助決策等功能，構(gòu)建全國災害預報監(jiān)測網(wǎng)絡，從而達到提高災害預報、防災減災的能力。

　　四是推動北斗與大眾日常生活結(jié)合。構(gòu)建平安社會已從單純關(guān)注位置信息向關(guān)注提供位置服務轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮北斗兩種體制融合的優(yōu)勢，通過開發(fā)增值服務，為農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、生命安全監(jiān)控、城市社會化管理、個人生活消費提供便捷服務。北斗將走進人們?nèi)粘Ｉ睿蟠筇岣叱鞘兄腔刍胶腿嗣袢罕娚钯|(zhì)量。

　　五是推動北斗走向國際應用。北斗應用服務走向國際是必然的發(fā)展趨勢，但發(fā)展中國家的民族企業(yè)走向國際，參與全球競爭，注定是一條曲折坎坷的荊棘之路，必須按照“練好內(nèi)功、部署周邊、經(jīng)略全球、穩(wěn)中求進”的策略，采取有效措施，穩(wěn)步走向國際市場。首先是國家必須大力扶持國內(nèi)北斗優(yōu)秀企業(yè)，讓其發(fā)展壯大，初步具備國際服務能力。其次是從港澳和東南亞經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、周邊友好國家開始，逐步推動國際市場布局，宣傳北斗應用特色及經(jīng)濟效益，搞好國際應用典型示范，搭好“跳板”。最后逐步向非洲、南美等發(fā)展中國家拓展，推進北斗全球應用，與其他導航系統(tǒng)共同為世界和平發(fā)展作出貢獻。

　　4、完善基礎(chǔ)保障

　　提升系統(tǒng)能力是加快應用發(fā)展、具備與GPS競爭優(yōu)勢的基本條件，應充分利用自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)的優(yōu)勢條件，率先在我國重點區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)于GPS的服務能力與精度，為國內(nèi)企業(yè)提供基礎(chǔ)保障。一要通過多系統(tǒng)增強建設(shè)，不斷提升北斗的服務能力。加緊實施北斗二號地基增強、廣域增強系統(tǒng)建設(shè)，加快完善分米級廣域?qū)崟r精密定位系統(tǒng)建設(shè)，為“智慧城市”建設(shè)提供亞米級高精度導航保障。

一要整合各省市CORS系統(tǒng)和大陸構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，打造全國高精度位置服務網(wǎng)，初步具備相當甚至優(yōu)于GPS的服務能力；要利用北斗和國外系統(tǒng)以及現(xiàn)有沿海無線電導航設(shè)備有效組合，為近海船舶提供高精度導航服務；要充分發(fā)揮北斗的RDSS的優(yōu)勢，多頻多模、兼容互通、突出特色，確保北斗在國內(nèi)的廣泛應用，增強國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢。

　　二要優(yōu)化地面系統(tǒng)的運行控制策略，加強各類軌道衛(wèi)星的特點規(guī)律研究，完善各類地面站協(xié)同工作機制，建立星地一體的有效管理模式；建立服務性能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)干擾信號的實時檢測和快速定位，及時發(fā)布系統(tǒng)可用性信息，提高預知預報能力；建設(shè)固定和移動備份主控站，增強地面系統(tǒng)的冗余度，提高系統(tǒng)的生存能力。

　　三要改進RDSS載荷設(shè)計，研究論證全網(wǎng)星座搭載RDSS載荷方案，逐步實現(xiàn)RDSS大容量、高精度的全球服務；要加強星間鏈路設(shè)計，形成自主定軌能力，推進導航衛(wèi)星與中繼衛(wèi)星、通信衛(wèi)星的組合運用，提升自主運行能力；要推進衛(wèi)星導航終端芯片、模塊等元器件國產(chǎn)化進程，研制體積小、功耗低、多用途、板卡式的用戶機，為各行各業(yè)提供更好的終端服務。

　　三、對未來發(fā)展幾點建議

　　1、提高認識

　　我國衛(wèi)星導航應用的理論與實踐基本上與GPS同步，隨著GPS的發(fā)展而發(fā)展，但對于北斗衛(wèi)星導航應用的優(yōu)勢、特色研究較少，理論指導薄弱。個人認為，隨著北斗系統(tǒng)的不斷完善，兩種體制的特色優(yōu)勢為國際衛(wèi)星導航提供了新的衛(wèi)星導航標準，對整個導航界來說，都有一個從理論創(chuàng)新角度重新認識北斗、研究北斗、應用北斗的過程，要對中國北斗的特色、技術(shù)體制、應用優(yōu)勢進行深入挖掘、深化認識，充分發(fā)揮系統(tǒng)潛力。要從產(chǎn)業(yè)化的角度，深化新興高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能夠推動國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思想認識，從理論和實踐層面歸納梳理，形成不同于甚至超越GPS的應用認識、應用理論和應用模式。

　　2、加強統(tǒng)籌

　　衛(wèi)星導航系統(tǒng)的本質(zhì)特點決定了系統(tǒng)軍民共用的特性，要把北斗應用列入國家統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，以需求牽引應用，市場推動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展，形成良性互動局面。政府引導、政策支持、市場驅(qū)動、加大投入，缺一不可，國際衛(wèi)星導航應用發(fā)展成敗兩個方面的經(jīng)驗都充分說明了這個問題。對于國北斗應用，各級政府、各個行業(yè)必須高度關(guān)注整體效能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進廣泛應用，只有廣大民眾應用的大發(fā)展、大繁榮、大普及，才能更好地為我國自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)提供人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的支持，系統(tǒng)發(fā)展才能可持續(xù)，否則將重蹈GLONASS的老路。

　　3、創(chuàng)新模式

　　北斗的功能特色與體制優(yōu)勢決定了我們具備更優(yōu)于GPS應用的潛力，迫切需要創(chuàng)新北斗應用模式，為國家經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮更大的作用。個人認為，主要在室內(nèi)外無縫導航應用、北斗終端與傳感器集成應用、北斗與移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合應用，以及通過自主廣域增強、地基增強系統(tǒng)建設(shè)來推動全國各行各業(yè)高精度應用等，形成我國獨特的衛(wèi)星導航應用模式，推動全球衛(wèi)星導航應用走向更加普及的新時代。

　　（作者單位：中國衛(wèi)星導航定位應用管理中心 袁樹友）

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