尊敬的主持人，尊敬的孫院士，各位領導、專家、朋友們，下午好！

 

　　我今天演講的題目是《怎樣看待基于互聯網的新出行模式》。這里指的是出租車的打車、專車還有拼車軟件的平臺對城市交通出行的影響，目前已經成為熱點問題。我們中國道路運輸協會對此高度關注，并做了許多為政府主管部門和這些有關企業搭建溝通橋梁的實際工作。下面向各位匯報一下我自己的幾點認識。

 

 

　　首先要從城市綜合交通體系能否滿足城市居民出行對總量、時段、布局和差異化需求來分享。我個人認為，城市綜合交通運輸體系應分為公益性交通服務模式，比如公交車、地鐵、軌道交通等。還有一個方面是特殊需求交通服務模式，如傳統的出租汽車以及后來興起的汽車租賃等。前者應該說是政府主導，并加大財政投入和補貼以滿足居民基本需求的公益性事業。在城市交通體系中應該處于政策保障，優先發展的地位，后者處于銜接地位，并滿足居民差異化需求的重要作用。同時，二者之間也是一種相互并存和此消彼漲的關系。比如說每開通一條地鐵線或者公交線就是對出租汽車需求一種替代。再有就是私家車出行成為城市居民重要交通方式，對城市綜合交通體系既有替代，也有擠占式發展的作用。目前由于公益性交通服務跟不上居民出行日益增長的基本需求，間接的放大了居民出行的特殊需求和私家車出行。居民出行特殊需求方面傳統出租車的粗放單一的供給模式跟不上居民出行和商務活動的差異化需求。大量私家車出行對城市環保和道路資源也造成了巨大的壓力。目前世界風行的汽車共享能否在治霾、治獨中有所作為，也亟待城市政府和居民共同探索和實踐。不論哪種交通服務都面臨著交通高峰時段和商圈區域供給不足的世界性難題。所以大家都有高峰時段乘公交、地鐵擠，打出租車難，開私家車堵和停車難的困惑。

 

　　以上存在四個矛盾和困惑的面前，如何提高城市綜合交通系統的運轉效率，使有限的資源盡可能滿足更多的需求。如何使城市居民特殊需求交通的高品質差異化的服務能夠得到滿足，還有就是如何解決私家車增長造成環境污染和交通堵塞的大城市病，都事關城市居民的切身利益，也是城市政府主管部門實現治理能力現代化的重大課題。幸運的是，我們現在恰逢互聯網大發展、大創新的時代，那么網絡+、互聯網+和市場的手應該說在城市居民特殊需求的出行領域已經適時的切入和出手了。近兩年為了提高出租車使用效率，各種打車軟件上線，后來又推出專車軟件服務，再就是深耕汽車共享概念的拼車軟件服務接踵而來。這些基于移動互聯網的新出行模式之所以應運而生得益于互聯網技術的手段成熟，那本質上還是公益性交通運輸服務總體發展滯后，和居民出行特殊需求井噴式增長的產物。社會反映，普遍是歡迎的，但是這些新的出行模式和創新與現行的行業管理法規缺乏契合，并對市場的固化利益格局帶來一定沖擊也是客觀存在的，所以交通運輸部對這些新的出行模式給予了正面的評價，鼓勵創新。大家也都知道，目前交通運輸部正在抓緊對出租車深化改革和基于移動互聯網各種專車服務模式給予相應的政策和知道文件，正在制定。

 

 

　　一，是從互聯網+的概念看，各種打車、專車、拼車軟件平臺都是移動互聯網技術及商務模式與傳統汽車出租車、汽車租賃行業相互競爭走向融合的必然產物。在巨大市場需求和市場可配置資源的支撐下，這種競爭和相互融合具有重要的歷史意義，這個結果必然促進傳統汽車租賃行業的轉型升級和更新換代，必然把蛋糕做的更大。網絡經濟顛覆傳統行業的觀點具有警醒意味，而不一定是必然結果。網絡平臺沒有傳統行業積累的資源和實體經濟的依托，何談電商？從傳統的出租車和實體汽車租賃企業來說，不插上移動互聯網的翅膀來一次鳳凰涅盤，何來轉型升級？網絡顛覆的是被創新浪潮淘汰的少數落后的業態和企業，而不是向互聯網敞開懷抱加速融合的傳統運輸服務業。目前全國排名前兩名的汽車租賃行業的巨頭他們反而是在大融資、大網絡、重資產的實體經營技術上一舉升級了APP，一夜之間就在專車市場中異軍突起、后來居上。從這兩個網觸業和業觸網的行業來看，都說明了相互融合的大勢所趨和廣闊前景。

 

　　二，是從移動互聯網的大數據、云計算的概念來看，打車軟件平臺我認為解決的是出租車供需信息不對稱和效率問題。專車解決的是要體面和要體驗個性化需求。現在很多出租車司機都轉向專車崗位，除了相對優厚的工資福利外，這種有尊嚴的勞動，我認為也是專車平臺給它提供非常好的平臺，因為大家只要在體面出行當中，富裕是紳士化的，消費是體面化的，二者都是一種享受。拼車軟件平臺作為汽車共享的社會行為，其探索的目的和意義就是私家車資源能否合法有效的得到利用，能否在分攤行車成本、信用可靠、風險可控下得到保證。應該說從城市制度來說，這件事符合政府和居民的共同愿望。據我所知，私家車拼車和出租車的合成，國內一些城市已經得到政府的認可。國外也有很多城市對私家車在高峰時段的拼車給予了優先路權和鼓勵。有關城市政府在政策引導得力，規范拼車軟件平臺發展也是一件利國利民的好事，這是我個人的看法。

 

　　以上三種軟件的共性特點，都運用電子商務模式，都采取一定的法律規避和風險防空措施，都有資本主力投入和預期，更重要的是這些軟件平臺都以橫跨虛擬與實體經濟之間的大數據和時時性的優勢，對建設智能交通城市和協助政府提高監管能力具有添磚加瓦的基礎性作用。當然也應該看到，這些新的出行模式也存在著問題，共性都與現行法律法規和行業監管有不同程度的沖突。也都與現有被整合資源的行業有利益沖突，也都在滿足社會需求和廣泛受到消費者認同的基礎上潛在一些風險和發展的隱憂。這些共性的特點和存在的問題體現了市場配制資源，需求是上帝，資本是主宰，主力是本能，規則是關鍵，一法律是底線的客觀規律。反映城市綜合交通體系需求多元化，市場競爭促使供給細分化，互聯網改變消費、刺激消費的客觀趨勢。也暴露現行法律法規以及行業監管還存在著滯后、模糊、空白、僵化的客觀現實。因此，我們要思考的是，互聯網經濟時代背景下，市場的手解決上帝和主宰的問題，網絡技術和商務模式也解決和正在解決部分的規則問題，合法底線的問題只能用政府的手來解決。這種合法又決定著規則，并影響著需求，資本和各方利益，因此政府不出手是不行了。所以問題導向倒逼改革，將是交通運輸行業全面迎來與互聯網融合發展歷史新階段、新常態。

 

　　第三，交通運輸部目前正在積極研究出臺深化出租車改革和規范基于移動互聯網新出行模式的知道意見，它主要是針對專車。我和大家期待和關注的應該有這么幾點：希望這些政策和知道意見要堅持法制國家的依法行政思維，現有行業法規政策與社會需求和市場規律不相契合的要堅決調整和加以完善。以現有的法規條文及其形成的市場機制，利益格局，來判斷市場創新，我認為是不全面的，反之，無所作為的面對市場失靈和野蠻生長也是不全面，畢竟政府的責任還是立足公眾的根本長遠利益和維護市場的公平和正義。二是堅持深化改革分類知道的實事求是的求真務實的思維，出租車改革和傳統汽車租賃、司機勞務管理要和打車、專車軟件平臺的規范管理統籌考慮，因為這幾個方面的行業屬性比較清晰，且密不可分。它都是要解決城市居民分時出行的實際需求和個性化、差異化的問題，而拼車軟件平臺我認為它具有更廣泛的社會屬性，有待于進一步探索試點，可能需要政府牽頭和多部門協調對它進行綜合的政策引導和管理，那么交通運輸行業主管部門對拼車軟件平臺，我覺得應積極參與政府牽頭的綜合管理，并參與必要的指導。

 

　　堅持市場經濟條件下有限政府思維，發揮市場配制資源起決定作用的同時，政府的手要用好而不能用過，要擯棄計劃經濟時代政府管理無處不在和無限責任的陳舊觀念。要敢于擔當行業轉型期必須經歷的鎮痛和動蕩，相信市場創新具有自我完善和修復能力，承認政府監管的行政資源畢竟也是有成本邊際的，越是對情理法存有爭議的熱點和難點問題，越要理解中央提出簡政放權和大眾創業、萬眾創新雙引擎戰略的深遠意義，在調研權衡管理政策和出臺指導性文件方面，既要著眼于行業層面適用的法規制度，也要重視社會經濟層面更高、更廣使用的法律問題，尤其注意法規出臺的程序合法問題，務必對社會信息公開，廣泛征求行業內、行業外和有關部門以及專家的意見。四是希望堅持市場活力與競爭、創新的頂層設計思維，隨著我國市場經濟體制改革發展的不斷深入，作為市場競爭主體的企業，他們的行業屬性的邊際是越來越模糊的，越是混合業態的企業越在市場中具有更強的生產能力和競爭力，互聯網+本質就是打破傳統行業邊際的混合業態，所以傳統出租車、汽車租賃與移動互聯網打車、專車企業平臺之間既有滿足城市居民特殊出行需求的行業共性，也各自具有傳統業態與新興業態的鮮明區別，保持兩者之間既有融合和競爭的關系，總體來說對市場競爭和消費者受益更為有利。制定政策當中，如果把兩種業態硬捏在一個出租車行業的范疇中，以政策調整和監管，我覺得還應當深入、慎重研究。我個人認為對城市居民處刑來說，保持一類供給有多種業態競爭，一種業態有多種分支業務來說更有活力，更能有滿足市場競爭的需要。

 

　　第四，我個人有這么幾個拙見。1、城市綜合交通體系中的公益性交通服務，特殊需求交通服務，以及私家車的共享，都要從城市科學發展和滿足居民需求出發，納入政府依法治理、科學規劃、政策引導、監管自律的軌道。在市場發揮資源決定性作用下，公益性交通優先發展的政策要落實，并最大化的滿足城市居民的基本需求。特殊需求交通服務要在細分市場和創新中差異化的滿足城市居民出行的個性化需求，私家車在共享經濟探索中要發揮占領道路資源和污染開放最小化的作用，而居民的出行消費觀念也要從顯示身份地位和自覺為城市環保做貢獻的更高境界轉變。可以說沒有供給的合理化和消費的理性化就沒有城市交通出行方案的最優化。二是政府引導下，市場價值規律在公益性交通和特殊需求交通兩者之間，以及不同業態間形成合理的比價關系，使城市交通體系各種出行模式能夠實現錯位服務，公平競爭、優勝劣汰，此消彼漲的良性循環。使消費者、從業者的正當權益都得到應有的保護。我本人不甚贊同互聯網+在競爭中過渡打價格戰和燒錢，因為這樣做有嫌疑破壞市場主體錯位服務的價值體系和公平競爭的商業倫理，不僅引發傳統行業激烈的反彈，也助長了非理性的投機消費，不利于運輸服務業走實體創業、誠心經營、優質優價、公平競爭的健康發展之路。另外私家車共享作為自然人之間的社會企業行為，我認為業績在政府的引導下和社會的廣泛參與、關注下，加緊探索它的屬性定位，允許為企業規范、成本分攤、安全保障、風險防控這方面的問題。盡快得到法律法規的清晰界定，同時也使這種社會企業行為與商業性經營性運輸服務截然區分和切割。本人認為當前最需要解決的問題是打車軟件平臺是信息服務提供者，而專車軟件平臺是屬于運輸服務提供者，通常所說的無車承運人定位屬性問題。前者應該說對消費者提供真實有效信息的責任，后者對消費者負提供運輸服務和安全質量的第一責任。不要讓消費者陷入復雜的，目前單純規避法律的四方協議，潛伏契約糾紛的境地。這點我覺得在行業法規的完善和政策指導上，下一步必須予以明確。在行業自律方面，也應該適當跟上。要看到城市綜合交通體系和互聯網+的訴訟下，必將出現生產要素的流動和資源整合的洗牌效應。當前尤其是特殊需求交通服務板塊中，粗放、低效率的巡游式出租車被升級換代的約機車和專車替代是好事，也是發展趨勢。據我所了解，這種巡游出租車在英國倫敦是很少有的，不像中國占的份額這么大。

 

　　總而言之，希望這些新的出行模式在這種市場洗牌當中各得其所。由“互聯網+”促發的市場洗牌現象仍在繼續或許僅僅是開始，引用習總主席的一句話：太平洋足夠大，容得下美國和中國。在不斷優化城市居民出行方案的進程中，我們要走出一條符合國情和民意的路子來：政府：為民負責、施政開明，因勢利導依法治理，以敬畏包容之心尊重市場規律和鼓勵企業創新。處理好三個答應不答應，一是行業發展答應不答應，二是老百姓答應不答應，三是市場答應不答應。如果片面一個答應不答應，可能看問題、辦事角度就有問題。企業：要義為利先、信為商本，在競爭與創新中走誠信經營、實業興邦的發展道路。輕資產恰恰更需要重信譽。城市居民：要情懷高尚、理性消費，對出行的選擇既要有利己的預期也要有公益的考量，只有這樣，政府、企業和居民才能共同為建設綠色環保、便捷暢通的城市交通環境做出應有的貢獻。