治理酒后駕駛的宣傳教育

　　隨著經濟社會的高速發展，我國機動車數量突飛猛漲，駕駛員數量急速增長，到2010年底，機動車已達207061286輛，駕駛員212937140人，同時交通事故和死亡人數位居世界首位，道路交通事故造成的損失遠大于世界發達國家，道路交通事故致死率也遠大于發達國家,交通安全形勢十分嚴峻。2009年以來，惡性交通肇事事件更是頻發不斷，尤其是酒后駕駛肇事事件呈愈演愈烈之勢，這危害了群眾的生命健康，嚴重干擾了社會和諧。2011年5月1日5月1日刑法修正案（八）“醉駕入刑”施行后，據公安部交管局的數據顯示：全國在5月1日到6月30日共查處酒后駕駛機動車違法犯罪行為45556起，其中醉酒駕駛機動車8756起，此造成交通事故死亡105人，酒后駕駛大幅度減少，但是酒后駕駛治理任務依然艱巨，還需要進一步治理[1]。為此，本文從交通工程要素人和管理的角度研究治理酒后駕駛的宣傳教育措施，預防和進一步減少酒后駕車交通事故的發生。
　　1 酒后駕駛的定義及危害
　　酒后駕駛，是指駕駛人飲用含酒精的飲料后，于酒精作用期間（一般為8小時以內）駕駛機動車的行為。我國的相關法律將酒后駕車分為飲酒駕車和醉酒駕車。飲酒駕車和醉酒駕車是根據駕駛人員血液、呼氣中的酒精含量值來界定的。飲酒駕車，指駕駛者血液中的酒精含量大于等于20 mg/100 mL、小于80 mg/100 mL的駕駛行為。醉酒駕車，指駕駛員血液中的酒精含量大于等于80mg/100mL的駕駛行為[2]。
　　酒后駕駛危害性極大，酒精對駕駛員的駕駛能力產生潛在威脅，對行車安全非常不利。飲酒后駕駛員的中樞神經異常和麻痹，導致思維能力下降、判斷準確性降低、注意力下降、認識范圍變窄、記憶力障礙、情緒不穩定、理性降低、處理信息能力降低和動作不協調等，從而干擾和破壞駕駛員的操縱特性，導致交通事故率大大上升[3~5]。酒后駕駛的交通事故嚴重程度和相類似性質的交通事故相比要嚴重的多，駕駛員比未喝酒頭腦清醒的人受到的傷害可能性高60%[6、7]。酒后駕駛易給駕駛員、乘客和行人帶來人身傷亡，給傷亡者的家人、朋友帶來痛苦，給國家造成財產損失；酒后駕駛還會影響正常的交通秩序。因此，治理酒后駕駛任重道遠。
　　2 酒后駕駛的頻發致因
　　為發現酒后駕駛頻發致因，圍繞酒后駕駛設計了駕駛員、市民的問卷調查表，通過調查某市酒后駕駛，分析得出酒后駕駛屢禁不止的原因，然后研究治理酒后酒后駕駛的宣傳教育措施。此次調查屬于隨機調查，調查對象分為駕駛員（455位）和市民（455位）。由調查結果顯示，酒后駕駛屢禁不止的原因，主要有：駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員和市民法律意識淡薄、駕駛員醉酒駕車處罰條款不夠明細、立法不嚴、執法不力和警力不足是酒后駕駛屢禁不止的主要原因。另外我國無酒不成席的酒文化也是酒后駕駛屢禁不止原因之一。通過宣傳教育可以在一定程度上減少駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員法律意識淡薄和提高執法人員執法能力和公正性。下面主要從駕駛員和執法人員方面分析酒后駕駛頻發致因。
　　2.1駕駛員僥幸心理
　　僥幸心理是駕駛員在駕車時，自我意識、自我控制能力減弱，處理情況無所顧忌、幻想成功的心理意識。這類駕駛員雖然知道自己的酒后駕駛行為有一定的風險，但總認為災難不會落在自己頭上，如常聽到的，“難得一次，不至于那么巧”，“有一次不會有什么問題”，“如果查到，交錢就可以吧”等等。特別是駕駛員有過幾次酒后駕車安全回家的經歷，僥幸心理自然形成，對酒后駕駛自然就滿不在乎。僥幸心理是交通安全的大敵，有些駕駛員平時比較注意安全，能夠遵章守紀，只是某次親朋聚餐或工作需要僥幸一次喝酒，結果酒后駕時發生交通事故。
　　2.2駕駛員自信心理
　　自信心理也是酒后駕駛者的一種普遍心理特征。這類汽車駕駛員多是一些老駕駛員，幾十年都沒有發生過事故，天長日久就產生了一種自滿思想，認為駕駛技術好酒量大，過于相信自己或過高估計自己酒后的駕車水平，在處理復雜路況或避免突然事件時，結果發生了道路交通事故。這類駕駛員過于相信自己的本領，而沒有考慮到飲酒后酒精對身體生理、反應能力降低的影響，以致造成酒后駕駛交通事故悲劇。
　　2.3駕駛員法律意識淡薄
　　酒后駕駛頻發和駕駛員法律意思淡薄有關，交通安全法明確規定酒后駕駛是交通違法行為，但是一些駕駛員仍然松對自己的約束，飲酒后選擇自己開車[9]。雖然心里是知道酒后駕車是違規的，但認為這沒有什么了不起，不是什么大事情，只要自己酒后開車注意點，不出事就行了。醉駕入刑后，隨著處罰力度的大幅提升，酒駕者為逃避處罰將車扔在現場，人卻逃之夭夭，事后托人說情打招呼，或者找人代替；更有甚者不惜采取“威脅”、“聚眾圍攻”、“強行沖卡”、“襲警”等行為對抗執法民警，直接威脅路面執勤民警、協警的生命安全。以上的事件源于駕駛員的法律意識淡薄，和觀念被誤導，一些駕駛員認為民警的執法是給他們“找麻煩”。
　　2.4 執法人員執法問題
　　執法人員的執法問題有公正執法和業務能力兩個方面。一是在查處酒駕的執法過程中有些民警對熟人、領導執法不嚴，甚至對他們開綠燈，對于酒后駕駛不夠做到一視同仁。這在一定程度上也助長了一部分違法行為人的僥幸心理。醉駕入刑后，隨著處罰力度的大幅提升，當事人逃避查處、暴力抗法或對民警進行拉攏賄賂、托人說情干擾執法的現象必然大幅增加，一線民警的嚴格公正執法面臨更大挑戰。二是醉駕入刑后，醉酒駕車作為一起刑事案件，嚴謹的辦案程序，嚴格的辦案要求必然會對一線民警業務能力和執法素養提出更高的要求。良好的業務能力和執法素養是確保新法全面、順利、有效推行的保障。
　　3 治理酒后駕駛的宣傳教育
　　教育是交通安全科學中減少交通事故 “四E”工程的重要組成，是提高交通參與者交通安全意識的重要方法之一[9]。酒后駕駛頻發，交通參與者的僥幸、自信心理和法律、安全意識淡薄等是其主要原因。要針對這些原因制定治理酒后駕車的宣傳教育對象、地點、內容、方法和組織者，進一步解決駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員法律意識、安全淡薄問題，切實提高執法人員公正執法和業務能力，達到有效預防和減少酒后駕駛的目的。
　　3.1 宣傳教育對象
　　酒后駕車宣傳教育的對象主要是即將要考駕照的人、駕駛員，同時還有和駕駛員有關人員。和駕駛員有關人員一是含酒精飲料的餐館、酒吧、歌廳等場所的保安、服務員、經理；二是與駕駛員日常管理有聯系的交通生產安全管理領導；三是家人、居住區的保安等。這些人對駕駛員的飲酒后行為方式的選擇能夠產生較大的影響，通過宣傳教育可以發動社會大眾主動參與酒后駕駛治理和監督的效果。在近年考取駕照的人員中大學生的比例逐年提高，通過問卷調查發現目前在校大學生有30%左右的人已考取駕照，未考取駕照的學生中有80%的人打算即將考取駕照。大學生相對社會其他將要考取或已考取駕照的人有場所固定、人員集中、接受知識快的特點，對這類人進行酒后駕車的宣傳教育切實可行，并能夠對將來的預防酒后駕駛起到良好的作用。
　　除上面提到的宣傳教育對象外，查處酒后駕駛的執法人員也是宣傳教育的主要對象之一。我國是一個人情社會，在查處酒后駕駛的執法中民警常遇到拉攏賄賂、托人說情干擾執法的現象，一線民警的嚴格公正執法面臨更大挑戰。醉駕入刑后，醉酒駕車作為一起刑事案件，嚴謹的辦案程序，嚴格的辦案要求必然會對一線民警業務能力和執法素養提出更高的要求。在新的形式面前，對查處酒后駕駛的執法人員進行宣傳教育是提高公正執法和執法能力的有效手段。公正的執法和較高的執法能力是實現酒后駕駛有關立法目的的有力保障。
　　3.2 宣傳教育地點
　　酒后駕駛宣傳教育地點選擇主要是由宣傳教育的對象來確定。駕駛員的宣傳教育地點分為集中和靈活宣傳教育地點。集中宣傳教育地點是駕校和車管所，它們是進行酒后駕駛的危害、酒精對人體生理的影響、處罰酒后駕駛的有關法規和避免酒后駕駛的方法等內容的宣傳教育場所。靈活宣傳教育地點主要是駕駛員的飲酒場所、飲酒包裝盒、酒后到停車地通道兩邊、停車場、駕駛人的工作場（駕駛室、駕駛人辦公室）和道路兩邊，這些地方是預防酒后駕駛標語宣傳教育地。和駕駛員有關人員的宣傳教育地點是所在的社區和單位集中進行。對于考取駕照和打算考取駕照的大學生酒后駕駛宣傳教育地點是所在學校。查處酒后駕駛的執法人員也是宣傳教育地點分為集中宣傳教育地點和靈活宣傳教育地點。集中宣傳教育地點是所在部門或開設交通專業的院校，靈活宣傳教育地點是辦公室、食堂、宿舍等。
　　3.3宣傳教育內容
　　酒后駕駛宣傳教育的內容是根據不同宣傳教育對象和地點來設定。在駕校和車管所對駕駛員集中宣傳教育的內容主要是酒后駕駛的危害與法律責任、酒精對人體的生理影響、查處酒后駕駛時執法部門的技術手段和勤務保障、建立的社會群眾監督體系、酒后交通行為的引導方法等。酒后駕駛危害和法律責任的宣傳教育可以提高駕駛員的安全意識和法律意識；酒精對人體生理影響宣傳可以增加駕駛對飲酒危害認識來預防自信、僥幸心理；查處酒后駕駛時執法部門的技術手段和勤務保障的宣傳教育，在一定程度上也可減少駕駛員酒后駕駛的僥幸心理。在駕駛員的飲酒場所、飲酒包裝盒、酒后到停車地通道兩邊、停車場、駕駛人的工作場（駕駛室、駕駛人辦公室）和道路兩邊宣傳教育的內容主要是“駕車不喝酒，酒后不駕車”、“司機一杯酒，親人兩行淚”、“飲酒開車違法，醉酒駕車入獄！”等拒絕酒后駕駛的法規、標語口號。我認為酒的包裝盒或者酒瓶上應該像煙盒上印有“吸煙有害健康”寫上“飲酒開車違法，醉酒駕車入獄！”標志宣傳酒后駕駛危害，來提醒駕駛員拒絕酒后駕駛。拒絕酒后駕駛的標語口號有助于提高駕駛員的法律和安全意識，也有助于引導駕駛員酒后駕駛行為的選擇決策。在學校對于考取駕照和打算考取駕照的大學生酒后駕駛宣傳教育的內容和在駕校和車管所對駕駛員集中宣傳教育的內容是相同的。和駕駛員有關人員的宣傳教育內容主要是酒后駕駛的危害與法律責任、勤務保障和群眾監督體系、酒后交通行為的引導方法等內容。這樣可以形成廣泛的社會力量來監督和預防酒后駕駛。
　　在集中地點對酒后駕駛的執法人員宣傳教育內容是查處酒后駕駛和醉酒駕駛公正執法理念和業務能力。公正執法理念宣傳教育內容主要是：持續加強民警政治思想教育，牢固樹立民警正確的人生觀、價值觀、財富觀、榮辱觀，筑牢民警立警為公、執法為民的服務意識，提高民警拒腐防變能力，真正做到自身正、自身凈、自身硬；在整治酒后駕駛過程中，自覺做到文明執法、秉公執法，嚴格執法。業務能力宣傳教育主要是：根據《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》等相關規定，宣傳教育現場查處、立案偵查、押解投送等辦理刑事案件的具體操作規范，并組織全體民警開展強化培訓，確保每一位民警熟練掌握、操作查處醉駕的違法行為。在靈活宣傳教育地點對酒后駕駛的執法人員宣傳教育內容主要是立警為公、執法為民、嚴格執法、公正執法等一些標語及發放醉酒駕駛查處操作手冊等提高業務能力的資料。
　　3.4宣傳教育方法
　　酒后駕駛宣傳教育的方法根據宣傳教育的對象、地點和內容提出。在車管所、學校等固定地點對駕駛員和大學生進行酒后駕駛宣傳教育采用每年春秋兩季各舉行一次集中授課教育方式。宣傳教育不能夠只是文字說教，要把有關內容做成案例、視頻、圖片、表格等形象生動的形式，讓受教育者學習后能夠深刻理解和接受，從而達到拒絕酒后駕駛得目的。在駕校我們對每批新的學員都要進行集中授課教育，旨在提高他們的酒后駕駛有關的法律意識、減少酒后駕駛僥幸心理和自信心理、引導駕駛員酒后駕駛行為的決策。對駕駛員非固定地點酒后駕駛宣傳教育主要采用說教、張貼標語口號、新聞媒體報道、廣播電視宣傳等方法來進行。另外，對于酒后駕駛的宣傳教育還可以應用基于虛擬現實技術的駕駛模擬器來進行[10]。在駕駛模擬器上設計一系列復雜虛擬道路交通場景，讓飲酒駕駛員親身體驗在該場景中由于飲酒導致的危險交通事件，由此增加酒后駕駛危害的說服力，起到良好宣傳教育效果。
　　對與和駕駛員有關人員的宣傳教育方法是由交警或交通安全教育工作者定期到受教育者所在的社區和單位集中進行酒后駕駛的危害與法律責任、勤務保障和群眾監督體系、酒后交通行為的引導方法宣傳教育。通過宣傳教育使他們可以在面對駕駛員飲酒和酒后駕駛時進行有效勸說、交通行為引導、監督舉報，在一定程度上減少酒后駕駛和解決我國查處酒后駕駛警力不足的問題。
　　在集中宣傳教育地點對酒后駕駛的執法人員宣傳教育采用定期舉辦執法人員學習班或講座，集中進行公證執法宣傳教育和業務能力培訓。在靈活宣傳教育地點對酒后駕駛的執法人員宣傳教育多采用張貼標語口號、發放宣傳手冊、經驗交流、樹典型和播放教育影片等方法來進行。通過以上的方法對酒后駕駛的執法人員宣傳教育，在一定程度上可以提高執法素質和查處醉酒駕車的業務能力，這對打擊酒后駕駛的僥幸心理也有一定作用。
　　3.5宣傳教育的組織者
　　酒后駕車的宣傳教育應由公安交部通管理機關組織。這是一項全國性和全民性的工作，公安部應要求各省、市、地區和鄉鎮都要按照國家的總方案并結合本地的特點，做好酒后駕車的宣傳教育工作。各地各級有關交通安全管理部門、警察機構、交通行業協會、駕校、教育機構、工會、媒體等單位應服從各省、市、地區和鄉鎮的酒后駕車的宣傳教育安排，有效完成各自宣傳教育任務。
　　4 結語
　　酒后駕駛交通肇事造成了較大人員傷亡和經濟損失，飲酒或醉酒駕車是交通事故中最危險的因素，引起社會廣泛關注。治理酒后駕駛意義重大，宣傳教育是治理酒后駕駛的一重要方法。為了使宣傳教育有較好效果避免形式化，上文對宣傳教育對象、方法、內容、組織者等進行了研究。宣傳教育對象在傳統的駕駛員基礎上增加了在校大學生、執法人員和駕駛員有關人員；宣傳教育方法提出了基于駕駛模擬器的仿真情景教育。而對于宣傳教育組織實施和效果評價需要進一步研究。
　　參考文獻：
　　[1] 黃慶暢. 讓永不酒駕從傳說變為現實 法律保障仍需跟進 [N].人民日報,2011-8-31(18)
　　[2] 《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》（中華人民共和國國家標準GB19522-2010）
　　[3] Moskowitz H, HRobinson C D. Effects of Low Doses of Alcohol on Driving-Related Skills: A Review of the Literature.Report No.DOT-HS-807-280. Washington, DC:National Highway Traffic Safety Administration,1988:47-52
　　[4]沈裴敏.道路交通安全[M].北京：機械工業出版社，2008:89-93
　　[5] 裴玉龍.道路交通安全[M].北京：人民交通出版社，2004:99-101
　　[6]Jones RK, Lacey JH .State of Knowledge of Alcohol-Impaired Driving: Research on Repeat DWI Offenders. Report No.DOT-HS-809-027. Washington, DC: National Highway Traffic Safety Administration,2000:5-7
　　[7] Voas RB, Romano EO, Tippetts AS, Furr-Holden CDM. Drinking status and fatal crashes: Which drinkers contribute most to the problem?[J]. Stud Alcohol. 2006,67:722-729
　　[8] Voas RB, Tippetts AS, Fell JC. The relationship of alcohol safety laws to drinking drivers in fatal crashes[J]. Accid Anal Prev. 2000,32:483-492
　　[9] 任福田,劉小明.交通工程學[M]. 北京：人民交通出版社，2003:1-3
　　[10]梁坤, 羅劍鋒. 駕駛模擬器用于駕駛員安全教育的研究[J]. 中國公共安全(學術版), 2006,(04):71-74

聲明:

凡文章來源標明“中國智能交通網”的文章版權均為本站所有，請不要一聲不吭地來拿走，轉載請注明出處，違者本網保留追究相關法律責任的權利；所有未標明來源為“中國智能交通網”的轉載文章均不代表本網立場及觀點，“中國智能交通網”不對這些第三方內容或鏈接做出任何保證或承擔任何責任。