GPS非法測繪須引起高度重視

　　3月中旬，國家測繪局副局長李朋德在“兩會”期間表示，可口可樂公司2012年因使用GPS設備進行非法測繪而被云南測繪局查處。近期又有媒體報道稱，可口可樂公司的測繪范圍不僅限于云南省，還包括中國的其他省份。

　　近年來，中國多次發現一些外國個人及機構在華進行非法測繪，他們大多攜帶高精度的GPS設備，以及各種版本的地圖資料，在中國的一些敏感地區進行細致入微的測繪考察。那么，他們所獲得的信息擁有怎樣的價值？他們又是怎樣使用GPS（全球衛星定位系統）達到目的的呢？

　　高精地圖是現代戰爭制勝前提

　　眾所周知，地理信息具有極為重要的政治、經濟和軍事價值。礦產、森林、淡水的分布，地形地貌的格局，都可以帶來真金白銀的收益。而在戰時更不必說：過去，一張準確的地圖是作戰勝利的基礎；今天，全面精確的三維地理系統，是高技術戰爭制勝的前提。

　　正因為如此，自很久以前，測繪就成為大國和先進國家的重點領域。在地理大發現時代，傳教士和航海家們的重要任務就是繪制地圖；19世紀末之后，日本為了對中國進行軍事和經濟侵略，對中國進行了廣泛和精密的測量，其所留下的日軍舊地圖不僅覆蓋范圍全面，而且極為精確，有些甚至沿用至新中國成立之后。

　　近年來，隨著中國開放程度越來越高，一些外國機構和個人在中國的測繪活動更加頻繁。

　　2005年9月14日，日本“國土情報技術研究所”所長等人員以“旅游者”的身份入境，攜帶高精度GPS設備，前往新疆和田進行精密測繪，測繪對象包括和田機場、和田市區以及當地重要的水利設施、公路等。兩人最終被中國有關部門查獲。

　　在這一案例中，日方人員測繪的對象就包括了軍事和經濟雙重價值。機場、橋梁、鐵路站點等，都是戰時的重點打擊對象。作為平時的情報準備，一國必須掌握假想敵國的此類目標的精確信息。同時，在新疆這樣的地區，摸清水利設施的供水能力、公路的質量和通過能力等，又兼具經濟與軍事意義。

　　此外，近年來嚴重違反中國法律的測繪案件還有：2007年，日本公民在我國新疆和江西進行非法測繪；2007年，韓國公民在我國長白山地區進行非法測繪；2009年日本公民在福建非法測繪；2010年日本公民在新疆塔城地區非法測繪……

　　值得注意的是，2006年12月，日本與美國簽署了“地理空間情報合作”的官方文件，約定相互提供各自掌握的世界各國詳細地理信息。因此，日本通過測繪獲得的信息，很可能也將為美國等其他國家所利用。

　　外國人非法測繪今后仍會出現

　　這些非法測繪者，無一例外都攜帶了高精度的GPS設備。這一設備如何測量并獲知信息？

　　隨著衛星導航設備的普及，GPS設備已在測繪中獲得了廣泛的應用。通俗而言，手持的GPS終端機可以在天空中尋找到數顆GPS導航衛星。在已知每顆GPS衛星的精確位置的情況下，利用終端機與不同衛星之間的距離差異，GPS自帶的軟件就可以像我們中學解算三角函數那樣，計算出終端機所在的具體經緯度。如果匹配有精確的地形圖，則不僅可以知道經緯度，還可以了解到這一地點的地理高度。在有了經度、緯度和高度數據之后，終端機就可以在三維空間中確定自己所處的“點”的位置。

　　在這一過程中，手持GPS設備（終端機）的精度越高，測量者測量的“點”越多，獲得的地理信息就越精確和豐富。通常，我們日常所用的GPS設備的精度往往在“米”級，但在前述非法測繪案件中，外方人員攜帶的GPS設備精度可達到“分米”級，所獲信息足以為精確制導武器設定目標。而外方人員在測繪過程中，也完全不避諱中國法律的限制，甚至集中測量我國敏感的軍事區和戰略目標等。而且，GPS設備相對輕便隱蔽，更適合于非法測繪人員的“特殊需要”。

　　值得注意的是，“非法測繪”并不僅是指對軍事區進行測繪。根據中國法律，未經中國政府批準，任何外國機構和人員都不能在中國境內從事測繪。這是因為，即使是“普查”而非“詳查”，所獲得的資源分布、交通情況、城市規劃等信息同樣蘊含著極為重要的戰略價值。

　　例如，在可口可樂測繪案件中，有媒體報道稱，可口可樂正在進行全球水資源分布的詳細調查，這一項目名義上是為了清查可口可樂旗下罐裝廠周邊面臨的“水資源風險”，具體的調查包括對“當地集水區”和“地下水盆地”進行“詳細的流域測繪”等。據說，可口可樂在中國的一些地方也已經開展了這一項目。但是，眾所周知，水資源在當今國際關系中的地位日益重要。一國水資源的詳細情況，不僅是判斷該國戰略潛力、資源儲備的重要指標，也具有重要的商業價值。

　　可以預見，由于地理信息的巨大價值，各類非法測繪事件今后仍會繼續出現。已有分析人士表示，對中國而言，一方面應當加強相關的法律建設，讓非法測繪者面臨的風險更大，付出的成本更高；另一方面還要加強自己的測繪工作，讓國家的地理信息能夠更加充分地為經濟和國防建設服務。

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