限車方案各不同 大城市治堵之策出路在何方

         隨著廣州突然宣布實施中小客車總量調(diào)控交通政策，北京、上海、廣州中國三大一線城市，已經(jīng)對汽車增量實施限制措施。

　　在國內(nèi)城市汽車保有量快速上升，擁堵日益嚴重的背景下，通過“限牌”來抑制保有量過快上升，已成為“北上廣”“無奈的選擇”。

　　此前，北京的“無償搖號”政策，與上海的“有償拍牌”方式已經(jīng)實施一段時間，而備受關(guān)注的廣州“限牌細則”１０日浮出水面，“搖號＋拍牌”的方式，是否能夠找到公平與效率的平衡點呢？

　　廣州新模式：搖號＋拍牌

　　繼上海實施拍牌、北京祭出搖號等通過車牌控量的限購政策之后，廣州也突然宣布實施汽車限購政策，以達到總量調(diào)控的目標(biāo)。

　　廣州市政府６月３０日晚宣布，７月１日正式實施中小客車總量調(diào)控交通政策。從發(fā)布到執(zhí)行，僅僅幾個小時，相對于上海、北京，廣州“限牌”政策更顯突然。而至此，“北上廣”中國標(biāo)志性一線城市全面啟動汽車限購政策，無不傳遞著一個明確的趨勢性信號：對于飆升的汽車保有量，國內(nèi)大城市的道路、環(huán)境資源承載力已經(jīng)岌岌可危，到了不得不限的地步。

　　根據(jù)廣州汽車限購政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為１２萬輛，按照每月１萬輛進行配置。

　　到目前為止，國內(nèi)城市“限牌”主要有兩種模式：一是上海施行了十多年的“拍牌”模式，更偏向于市場化，價高者得，體現(xiàn)了車牌在大城市中的稀缺性；二是北京采用的“搖號”模式，體現(xiàn)了公平搖號，成功主要看運氣。

　　而廣州到底采取什么方式，成為全國專注的熱點。１０日，廣州市政府對外公布，廣州市將采取“有償競拍＋無償搖號”指標(biāo)分配模式。該計劃在公開征求社會意見２０天后，將于８月１日起正式實施。

　　據(jù)廣州市交通委員會主任冼偉雄介紹，廣州市采取“有償競拍＋無償拍賣”模式分配中小客車增量配額指標(biāo)，參考了北京與上海的分配方法，將對廣州市中小客車增量配額１２萬輛，按５：５比例通過無償搖號和有價競拍方式分配增量配置指標(biāo)，即對５０％的增量配置指標(biāo)進行有價競拍，對５０％的增量指標(biāo)進行無償搖號。

　　核心矛盾仍是供不應(yīng)求

　　廣州“限牌”措施，實際上是北京“無償搖號”模式和上海的“有償拍賣”模式的結(jié)合體，推出這種政策安排，無疑是想取兩地政策的長處，規(guī)避兩地政策中的不利方面。

　　實際上，隨著城市擁堵問題愈演愈烈，車牌話題今年以來一直熱度未減。

　　北京搖號限購政策實施一年半以來，中簽率已經(jīng)從最初的１：１２猛跌到如今的１：４７，對于許多迫切購車的市民而言，搖到號的難度甚至不亞于中彩票。雖然無償?shù)姆绞襟w現(xiàn)了公益性，但過低的中簽率，以及“單軌制”的模式，客觀上給一些迫切需要車牌的車主帶來不便。

　　“一方面，北京車牌搖號中簽的人，未必都真正去買車上牌；另一方面，由于資源緊缺，各類的車牌地下交易也時有出現(xiàn)，而且價格非常高。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

　　而持續(xù)了十多年的上海車牌拍賣，也在２０１２年上半年，連續(xù)突破５年前創(chuàng)下的５．６萬元歷史記錄，最高突破了６．４萬元。雖然上海車牌拍賣體現(xiàn)了市場化原則，但越來越高的車牌價格畢竟給車主造成了負擔(dān)。

　　實際上，北京、上海在政策執(zhí)行過程中，都曾針對出現(xiàn)的問題進行相關(guān)調(diào)整，如近期上海就為了抑制車牌拍賣價格過快上漲，而出現(xiàn)了一系列抑制“車牌炒作”的政策，收到了一定效果。

　　廣州將北京、上海兩大城市政策結(jié)合使用，就是希望規(guī)避這些城市目前的“矛盾。”廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，廣州市在試行期間嘗試“有償競拍＋無償搖號”新模式主要基于以下三個考慮：一是既可以通過５０％的配置指標(biāo)無償搖號分配，有一定程度上體現(xiàn)社會公平的價值取向，又可以通過５０％的配置指標(biāo)有償競拍分配，解決部分單位和個人對擁有車輛的剛性需求；二是通過有償競拍５０％的中小客車增量配置指標(biāo)，可將取得的一定財政收入專項用于城市公共交通事業(yè)支出，使公共交通出行的更大群體受惠，進一步促進公交優(yōu)先發(fā)展；三是在試行期同步采取有償競拍、無償搖號兩種方式來分配增量指標(biāo)，可為今后交通綜合治理積累實踐經(jīng)驗。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，北京、上海目前的限制車牌政策中，核心矛盾都是嚴重供不應(yīng)求，廣州未來“限牌”后，突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“搖號＋拍牌”的政策，是否能夠?qū)崿F(xiàn)將需求合理分流：剛性需求通過有償拍賣，一般需求通過搖號取得，而且搖號中簽率不出現(xiàn)過低，拍賣價格不出現(xiàn)過高的理想狀態(tài)，依然要看未來的實際效果。

　　“限牌令”中不應(yīng)忽視的三大要點

　　北京實施搖號限購政策第一年就擋住了約６０萬輛的新車增加；上海從１９９４年就開始車牌控量，實際上延緩了１６０多萬輛新車涌入，與目前保有量相當(dāng)；廣州目前由于機動車增長過快，城市晚高峰平均車速已逼近２０公里／小時的國際擁堵警戒線……

　　值得注意的是，本次廣州限牌政策中，除了實施“搖號＋拍牌”的方式之外，另有三項內(nèi)容也有深遠意義。

　　首先，廣州規(guī)定了中小客車增量配置指標(biāo)競拍所得收入由廣州市財政專戶儲存，實行收支兩條線，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。如果“有償拍牌”成為國內(nèi)城市車牌管理中的一種常規(guī)措施，那么拍賣所得的去向應(yīng)該是非常關(guān)鍵問題，而用車牌拍賣所得加快發(fā)展公共交通，以時間換空間，以“暫時限”換來“遠期便捷”，應(yīng)該是城市發(fā)展中的合理思路。

　　上海已將新增機動車額度拍賣所得用于公共交通建設(shè)發(fā)展和政府購買公共交通服務(wù)，并對“收支”和使用情況進行專項審計。“取之于民、用之于民”是車牌有償拍賣的基本原則。

　　其次，廣州還規(guī)定：出租車、專用校車、公共交通車輛、符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車，可以直接申請取得指標(biāo)購車。

　　其中有關(guān)“符合國家新能源汽車目錄的新能源中小客車”直接取得車牌的政策很有意義，“限牌”的政策指向不僅是治堵，還應(yīng)該指向節(jié)能減排、鼓勵自主創(chuàng)新，未來這一政策可能刺激國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第三，大力發(fā)展公共交通。不管是北京、上海還是廣州，都提出了大

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