劉建：衛(wèi)星導(dǎo)航在道路運輸領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展

　　2012年9月24日上午9時，首屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會在北京國家會議中心舉行。交通運輸衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化中心主任、高工劉建在大會中做了《衛(wèi)星導(dǎo)航在我國道路運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展》的報告。

　　交通運輸衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化中心主任、高工劉建

　　以下為大會報告實錄：

　　尊敬的各位來賓，大家下午好!我給大家匯報一下衛(wèi)星導(dǎo)航在我國道路運輸當(dāng)中的應(yīng)用和發(fā)展，因為交通領(lǐng)域比較大，所以我縮小一下范圍，講一下相關(guān)在道路運輸相對比較窄的應(yīng)用和研究。

　　匯報四個方面：第一，目前我國道路運輸衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用現(xiàn)狀。第二，重點應(yīng)用車輛安全監(jiān)管體系的建立。第三，解讀一下在近期國務(wù)院發(fā)布的30號文件相關(guān)的一些要求。第四，談一下道路運輸、衛(wèi)星導(dǎo)航符合性審查相關(guān)工作。

　　咱們國家現(xiàn)在是1000多萬的大型應(yīng)用車輛，辦了運輸證的在300萬輛，其中載客的有84萬輛，危險品運輸車輛18.9萬輛，上個月在延安發(fā)生了非常慘烈的交通事故，就是8·26事件，8·26事件目前已經(jīng)抓了九個人了，作為犯罪嫌疑人刑事拘留，其中有兩個人是和咱們相關(guān)的，它那個系統(tǒng)在出事之前，10：08分進行有效的休息，按理說應(yīng)該在2：08分，滿四個小時達到疲勞駕駛的程度，應(yīng)該進入到他出事之前的服務(wù)區(qū)進行休息，系統(tǒng)在2：08分發(fā)第一次疲勞駕駛報警，后來又連續(xù)發(fā)了兩次，他還是沒有休息，所以出了這個惡性事故，最后公安部門定性，監(jiān)控人員是有責(zé)任的。

　　導(dǎo)航定位的現(xiàn)狀，因為上一次在年會的時候，我也說到了，全國從90年代開始建立了車輛很多的監(jiān)控平臺，平臺之間互不連通，導(dǎo)致信息無法跨地區(qū)，跨部門的進行互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。所以說鑒于這種情況，我們交通運輸部，建立了基于衛(wèi)星導(dǎo)航的車輛動態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動系統(tǒng)，目前31個省市、自治區(qū)已經(jīng)接入其中，同時，接入的車輛，這個是一個月前的數(shù)據(jù)，到今天應(yīng)該突破了160萬輛，估計到年底有可能達到180萬輛，明年年底應(yīng)該突破300萬輛，大概是這樣一個我們預(yù)想的規(guī)模。

　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，只是在數(shù)據(jù)資源層面進行了簡單的整合，問題現(xiàn)在仍然很突出，主要反映四大問題。一是國家層面缺乏制度的約束，目前國家只是對衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝置安裝有明確要求，有四個部門發(fā)的80號文要求，但是未對衛(wèi)星導(dǎo)航定位裝置的使用管理做出明確規(guī)定。二是相關(guān)部門監(jiān)管沒有實現(xiàn)合力，沒有實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門，部分區(qū)域還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的共享，公安部門沒有更好的用好監(jiān)管作用。8·26事件，那個車輛行駛到陜西以后，我們已經(jīng)第一時間把數(shù)據(jù)送到陜西平臺，如果是很好的實現(xiàn)了部門間的數(shù)據(jù)共享，公安收到數(shù)據(jù)，過了四個小時疲勞駕駛，就可以把這個車攔下，最后也沒有攔。三是衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺功能落后，車載設(shè)備不規(guī)范，這次我們在8·26以后，組織了七個組到全國各地交通大檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)，小一半的平臺，地圖數(shù)據(jù)都是過期的，高速公路或者我們的國道主干線修得還是非?？斓?，如果你的地圖達不到每年的數(shù)據(jù)更新，車就會經(jīng)常在田間地頭跑。

　　第二層面，相關(guān)的車載終端，我們實行的是為了降低營運車輛的車主負擔(dān)，老人老辦法，新人新辦法，老辦法有終端，沒有按照新標(biāo)準(zhǔn)來的，非常不規(guī)范。四五百塊錢到兩三千塊錢的都有。還有是通過我們交通運輸部公告，已經(jīng)上了目錄了，通過了是一種型號，安裝又是一種型號，下一步我們會加大檢查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅處理一起。

　　四是運輸企業(yè)重視程度不夠，它把安裝設(shè)備作為完成政府的一項任務(wù)，確實這項任務(wù)不完成是很麻煩的，按照四部委的80號文要求，如果車輛沒有安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位標(biāo)準(zhǔn)，工信部門不予上公告，公安部門不予上車牌，交通部門不予發(fā)運行執(zhí)照，但是為什么執(zhí)行不好呢?這方面有我們政府部門的責(zé)任，也有相關(guān)參與企業(yè)的責(zé)任，這個東西裝下去，目前只能起到監(jiān)管的作用，沒有真正的受惠于我們衛(wèi)星導(dǎo)航給他帶來的更多服務(wù)，比如咱們談的LBS基于位置的服務(wù)，現(xiàn)在在我們營運車輛上大家還沒有享受到，我們下一步的希望通過安全監(jiān)管來帶動服務(wù)，反過來通過服務(wù)來促進我們安全監(jiān)管的工作。

　　下面講一下安全監(jiān)管體系建設(shè)，這個體系有幾點，首先是以保障道路運輸安全為目標(biāo)，下一步以保障不撞車為目標(biāo)。

　　第二，以政策為導(dǎo)向，四個部位的80號文主要對“兩害一危”進行運用，上面是國務(wù)院發(fā)的30號文，關(guān)于加強道路交通安全指導(dǎo)意見。

　　第三，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。目前我們制定了四項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這四個標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，通過四部門的文件，把推薦性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上升到強制性標(biāo)準(zhǔn)地步，同時我們在近期會發(fā)布三項和衛(wèi)星導(dǎo)航結(jié)合的三個標(biāo)準(zhǔn)，這幾個標(biāo)準(zhǔn)我們近期準(zhǔn)備把實踐中遇到的問題進行更新。

　　第四，以技術(shù)為支撐。目前是實行國家、省、市、企業(yè)四級總平臺架構(gòu)。以服務(wù)做推手，我們安全監(jiān)管它只是能夠起到一個初步的帶領(lǐng)我們相關(guān)GPS設(shè)備制造商、運營商，進入道路運輸領(lǐng)域，能不能運用好，還要看設(shè)備制造商和運營商能夠給企業(yè)和業(yè)戶提供多少好的服務(wù)，使他更方便或者更便捷的服務(wù)。

　　下面說一下30號文，這一篇是國務(wù)院文件原文摘下來的，就是提出來要加強運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，抓緊制定道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法。下午我們召集了十個省道路運輸管理局的局長開會，討論制定這個辦法，目前的計劃進度是計劃在11月份征求公安、安監(jiān)的意見，在年底前形成初稿，明年一月份報各個部常務(wù)會上通過，明年三月份以交通、公安、安監(jiān)總局三個部門部長令的形式正式發(fā)布，就是它可以作為一個法規(guī)，里面是有法則的，如果運輸企業(yè)不安裝終端，它的上線率或者入網(wǎng)率小于多少是罰3000，最高可以罰到5萬，相應(yīng)的行政措施，吊銷它的從業(yè)資格證，吊銷它的道路運輸許可證，也在相應(yīng)法則里面有了相應(yīng)規(guī)定，這是我們說到車輛動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)管說白了，離不開衛(wèi)星導(dǎo)航，在衛(wèi)星導(dǎo)航里也是第一個相關(guān)的法規(guī)，馬上也要出臺了。這個規(guī)范主要是來規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝使用，范圍有所擴大。為校車、臥鋪客車提出安裝視頻，重載貨車在出廠前也要安裝，對不按要求安裝和使用的要追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人。

　　四個亮點，一是規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝使用的行為，就是原來一個車輛要裝兩套系統(tǒng)，一個是行駛記錄儀，一個是衛(wèi)星定位裝置，后來我們跟公安協(xié)調(diào)，行駛記錄儀是記錄行駛的記錄，好處不多，而衛(wèi)星定位恰恰可以發(fā)揮好的作用，所以我們后來起了名稱，就是具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，同時還有一個國家強制性的國標(biāo)，7258標(biāo)準(zhǔn)，這個對于我們車輛的生產(chǎn)企業(yè)，整機廠家，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是機動車安全運行條件，這個標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)一年多的修訂，在今年年初征求了相關(guān)WTO成員國的意見，確保強制性國標(biāo)里面沒有貿(mào)易保護和貿(mào)易歧視，成員國最后都通過了，今年正式發(fā)布，這里面修改了相關(guān)車輛要安裝行駛記錄儀的要求，提出行駛記錄儀符合要求的，衛(wèi)星定位裝置視同行駛記錄儀，就是你裝哪一個，車牌都給你上的。

　　二是衛(wèi)星定位裝置并非一定是GPS。美國人把一個專有名詞變成自己的專有名詞了，人家給小孩起名字就叫小孩，我們是叫習(xí)慣了，從2010年開始，在交通運輸部相關(guān)文件規(guī)定，以及我們起草的相關(guān)的國務(wù)院文件里面，再也不提G

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