圖1：科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺
 

 

　　圖2：科珀斯市道路交通事故信息管理系統(tǒng)
 

 

　　圖3：AIMS的路口交通事故微觀分析功能

 

 

　　錢紅波雷蒙（Raymond）

 

 

　　科學(xué)的城市交通規(guī)劃與管理離不開可靠的基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)的支撐，而基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)往往又來自不同的部門或項目進(jìn)行的各種交通調(diào)查。

 

 

　　由于行政壁壘和部門利益競爭，在我國，由政府投入資金獲得的交通數(shù)據(jù)往往以“保密”為由被束之高閣，信息缺乏共享、系統(tǒng)缺乏整合、數(shù)據(jù)缺乏加工等問題普遍存在,導(dǎo)致大量重復(fù)勞動而浪費社會資源,交通數(shù)據(jù)可信度與準(zhǔn)確性下降,也影響交通研究甚至規(guī)劃決策的科學(xué)性。

 

 

　　為了解美國是如何實現(xiàn)城市道路交通數(shù)據(jù)資源共享的，在美國德州農(nóng)工大學(xué)訪學(xué)的錢紅波副教授，特地考察了他所在的美國科珀斯市（CorpusChristi）市政府，研究了其對于城市交通數(shù)據(jù)資源共享的制度。目前，他也是科珀斯市市政府交通工程處的一名雇員。近期，科珀斯市交通工程處負(fù)責(zé)人（相當(dāng)于中國城市的交管局局長）Raymond和錢紅波一起接受了《東方早報·上海經(jīng)濟評論》記者的電話采訪。

 

 

　　交通管理所需要的數(shù)據(jù)

 

 

　　城市交通規(guī)劃與管理主要需要以下三大類數(shù)據(jù)：一是城市的土地利用、人口分布、經(jīng)濟指標(biāo)等基礎(chǔ)信息，這類數(shù)據(jù)往往需要城市交通部門之外的其他部門提供；二是現(xiàn)狀交通數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)有交通設(shè)施的分布和規(guī)模、歷史與現(xiàn)狀交通流量和事故等資料；三是現(xiàn)狀交通需求產(chǎn)生及分布數(shù)據(jù)，包括不同類型用地的交通生成率及交通需求的起訖點（OD）分布。

 

 

　　而中國交通數(shù)據(jù)資源共享目前比較困難，其主要原因，我們認(rèn)為有如下兩點：一是不愿共享，二是無法共享。

 

 

　　不愿共享，往往是部門利益所致。一些單位希望依靠自身掌握壟斷數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，形成一定的技術(shù)壁壘，有助于今后爭取項目，以獲得超額利益。事實上，單靠一個部門，并無能力充分開發(fā)這些資源，又不允許他人使用，就導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)和信息基本處于粗加工階段。

 

 

　　比如，對交通規(guī)劃與管理來說，最為重要的是交通需求起訖點分布數(shù)據(jù)。獲得這一數(shù)據(jù)，就需要動用大量人力物力，一般單位無法單獨承擔(dān)，這往往使實際承擔(dān)調(diào)查的某些單位形成數(shù)據(jù)壟斷。

 

 

　　無法共享，是因相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及共享基礎(chǔ)平臺尚未建立或不統(tǒng)一，造成交通數(shù)據(jù)資源共享困難。目前各部門的數(shù)據(jù)調(diào)查方法各異,數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一,數(shù)據(jù)共享無從談起。

 

 

　　另外，交通數(shù)據(jù)往往具有一定空間屬性，必須在統(tǒng)一的交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)上進(jìn)行統(tǒng)計和分析。當(dāng)前，我國各地許多部門雖已開展了GIS-T的研究與開發(fā)，但大都是出于本部門的需要，很少考慮將來部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享，加上沒有全國性的GIS-T發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的通用性將成為影響交通數(shù)據(jù)資源共享的關(guān)鍵因素。

 

 

　　自從中國的交通工程學(xué)科建立30多年來，中國的許多城市投入了巨資進(jìn)行交通調(diào)查,建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),這本來可以為一些研究機構(gòu)和高等院校提供豐富的交通數(shù)據(jù),便于學(xué)者研究在機動化、城市化過程中，成長中的都市的交通變化規(guī)律,研究30年來中國社會經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展和交通戰(zhàn)略的相互作用。但事實上,我們不僅沒有積累起可以反映中國交通基本特征的手冊,甚至連可以說明一時一地交通變化規(guī)律的基本模型、基本參數(shù)都匱乏。

 

 

　　在中國，我們僅有的是從教科書上拷貝下來的技術(shù)過程描述、無法對比的片段式的交通運行數(shù)據(jù)、無法驗證的“黑盒子”式的評價與預(yù)測數(shù)據(jù),許多城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的決策依據(jù)，卻正是由此而來。這是否應(yīng)該引起城市交通規(guī)劃研究者以及城市交通決策者的深切思考呢？

 

 

　　美國的交通管理資源共享

 

 

　　在美國,所有政府投入資金進(jìn)行的專項調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，如OD、GIS等,以及政府委托的交通研究項目成果報告,都必須在網(wǎng)上公開。因為,這些交通調(diào)查、數(shù)據(jù)采集及處理的資金，來自政府的公共財政投入,可以理解為政府采購。因此，這些數(shù)據(jù)本質(zhì)上是社會的公共資產(chǎn),調(diào)查機構(gòu)并不能因為是項目承擔(dān)者,自然成為管理者,進(jìn)而成為擁有者。

 

 

　　圖1是科珀斯市對公眾開放的地理信息平臺，任何人都可以登錄平臺的網(wǎng)址(http://www.gissites.com/CorpusWeb/)進(jìn)行瀏覽。

 

 

　　這個平臺包含了政府各職能部門需要向普通民眾公開的相關(guān)信息,諸如城市用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃等。圖上所示的是該市20年后的城市總體規(guī)劃的土地利用規(guī)劃圖。該地理信息平臺不僅整合了全市所有的職能部門，并與上一級州政府及聯(lián)邦政府的地理信息平臺相兼容。

 

 

　　在美國，要使用交通規(guī)劃軟件對城市路網(wǎng)進(jìn)行建模仿真分析時，直接導(dǎo)入這個地理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀或規(guī)劃路網(wǎng)即可。而在國內(nèi)，學(xué)者要做這項工作，就不得不費盡千辛萬苦，從基礎(chǔ)路網(wǎng)建模開始。

 

 

　　科珀斯的城市各職能部門都在該公共平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)本部門的信息平臺。各職能部門的信息平臺實行分級授權(quán)訪問的制度，一些無需對普通民眾公開的信息，需獲得相關(guān)授權(quán)才能訪問。這樣，最大限度地保證了數(shù)據(jù)兼容、共享、公開、保密的需要。

 

 

　　與交通規(guī)劃與管理密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，包括不同類型用地的交通出行率數(shù)據(jù)、道路交通流量數(shù)據(jù)、道路交通事故數(shù)據(jù)等。下面具體說一下，美國在采集與共享這三種數(shù)據(jù)方面的一些經(jīng)驗與做法。

 

 

　　交通出行率是反映城市交通與土地利用相互關(guān)系的重要指標(biāo)之一,是城市交通規(guī)劃、建設(shè)項目交通影響分析等工作中定量分析交通需求和供給關(guān)系的基礎(chǔ)。對從微觀角度分析各類建筑的交通特征、摸清城市交通發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

 

 

　　美國對交通出行率指標(biāo)進(jìn)行了很多研究工作。美國交通工程研究所（InstituteofTransportationEngineers，ITE）出版的交通出行率手冊，至今已更新至第九版,共三卷。它將全美不同類型用地近50年來的出行率調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計回歸分析，繪制成一根曲線，供全國交通工程師和相關(guān)專業(yè)人員參考,但I(xiàn)TE并沒有調(diào)查其中任何數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)都來源于全美各州各城市的交通規(guī)劃與設(shè)計機構(gòu)所做的調(diào)查，ITE只負(fù)責(zé)對全國各地上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和更新。

 

 

　　我國的一些相關(guān)機構(gòu)也意識到基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)調(diào)查的重要性。北京市交通發(fā)展研究中心就曾通過大量調(diào)查，出版了我國唯一的交通出行率手冊。但僅憑一家單位之人力，調(diào)查北京一地一時之?dāng)?shù)據(jù)，并不能反映我國日新月異千差萬別的發(fā)展。所以，這本手冊的可用性并不強。

 

 

　　建議中國的建設(shè)部牽頭成立類似于美國ITE的機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)匯總分析全國的交通調(diào)查資料，制訂相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，更新相應(yīng)的手冊，使得交通需求預(yù)測和交通影響分析能建立在堅實的數(shù)據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)上。

 

 

　　縱觀美國的出行率手冊，也有許多不足之處，如沒有考慮不同區(qū)位不同規(guī)模城市出行率之差異，出行方式也僅考慮汽車出行這一種方式，這可能與美國區(qū)域差別不大、汽車主導(dǎo)出行的社會現(xiàn)狀有關(guān)。在中國，不同區(qū)位、不同規(guī)模的城市，出行方式千差萬別，宜進(jìn)行聚類分析后再分門別類之。

 

 

　　管理平臺

 

 

　　科珀斯市市政府交通工程處有一項專門職能：負(fù)責(zé)全市交通流量的調(diào)查、整理、歸檔、共享。

 

 

　　城市道路交通流量數(shù)據(jù)調(diào)查，采取以視頻檢測為主，人工補充調(diào)查為輔的方式。在安裝了視頻檢測的路口，政府可以通過視頻檢測，自動獲取道路交通流量信息。對于沒有視頻檢測的路口或路段，政府則根據(jù)交通規(guī)劃與管理工作的需要，設(shè)置一些定點的交通流量觀測點，有專人定期對這些觀測點進(jìn)行觀測。另外，還根據(jù)項目需要設(shè)置一些臨時觀測站,這些定點或臨時的交通流量調(diào)查，多采用氣壓式流量檢測儀或超聲波式流量檢測儀進(jìn)行自動觀測。然后，把得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸檔、共享。

 

 

　　除交通流量之外，城市道路交通事故信息對交通安全改善設(shè)計和交通安全管理來說，也尤其重要。那是無數(shù)因交通事故傷亡的無辜者用性命換來的帶血的教訓(xùn)，要心存敬畏之心，馬虎不得。

 

 

　　與國內(nèi)不太一樣，美國的交通警察僅負(fù)責(zé)交通違章的執(zhí)法及交通事故的處理，不負(fù)責(zé)交通設(shè)施的運營與管理。后面這部分工作，是交由交通工程師來完成的。

 

 

　　這兩項職能分離，一方面使得交通安全執(zhí)法者更加專注，交通設(shè)施運營管理者更加專業(yè)；另一方面，交通警察還能對交通工程師起到良好的監(jiān)督作用，避免了國內(nèi)交通警察既要當(dāng)裁判員又要當(dāng)運動員的尷尬。

 

 

　　另外，美國道路交通事故有專門基于GIS的管理平臺，其中應(yīng)用最廣的是JMWEngineering公司開發(fā)的交通事故信息管理系統(tǒng)（AccidentInformationManagementSystem，AIMS），該系統(tǒng)已被全美五十多個城市所采用。圖2所示的是科珀斯市道路交通事故信息管理系統(tǒng)，該市近十年來的所有交通事故信息，都整合在這個平臺上，不同用戶通過不同層次的授權(quán)可以訪問其中不同的數(shù)據(jù)。

 

 

　　AIMS利用GIS良好的空間分析和屬性要素統(tǒng)計功能,實現(xiàn)對交通事故的空間查詢、統(tǒng)計分析及圖形表達(dá)，從專業(yè)角度對交通事故進(jìn)行多層次分析，將分析結(jié)果直觀、形象地顯示在地圖界面上,提高交通事故信息的可視化程度,從而幫助事故管理和分析人員分析事故空間分布的規(guī)律和特征,及時做出相應(yīng)決策。

 

 

　　AIMS既可以針對某一區(qū)域進(jìn)行交通事故的宏觀角度統(tǒng)計，又可以針對某一路口進(jìn)行交通事故的微觀角度分析。

 

 

　　區(qū)域交通事故的宏觀統(tǒng)計，是通過建立聚類分析模型實現(xiàn)事故黑點（編注：交通黑點路段，即指事故多發(fā)路段）的判定功能，并對某一區(qū)域的交通事故發(fā)生的特征、相關(guān)因素進(jìn)行分析，總體上了解和把握該區(qū)域的事故情況。

 

 

　　AIMS可直觀地將分析區(qū)域內(nèi)所有事故按不同事故類型三維立體地呈現(xiàn)出來，還可通過進(jìn)一步分析，計算出不同地點的事故發(fā)生率以及按事故嚴(yán)重程度折算的標(biāo)準(zhǔn)值，從而準(zhǔn)確把握交通事故黑點，方便交通管理部門，重點監(jiān)控與整治。

 

 

　　路口交通事故的微觀分析是將每一起交通事故三維圖準(zhǔn)確定位在衛(wèi)星圖片上，如圖3所示，通過三維街景再現(xiàn)事故周邊環(huán)境信息，通過交警事故現(xiàn)場處理報告單或目擊證言等信息重現(xiàn)事故經(jīng)過，對每起交通事故進(jìn)行深度分析，研究某一路段或某一交叉口交通事故發(fā)生的規(guī)律和發(fā)生機理，以便制定安全對策，研究不同年度不同類型事故變化與相應(yīng)整治措施的關(guān)聯(lián)性。為制定具體的交通事故預(yù)防措施提供方便、直觀的決策工具。

 

 

　　（作者錢紅波系上海海事大學(xué)交通工程系副教授，Raymond系美國科珀斯市交管局局長。）