北京軌道交通社會資本投資計劃解析

　　日前，北京市發改委首次公布了《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》(以下簡稱方案)。方案顯示，十二五期間，北京市將在6大領域127項市政基礎設施建設投資3380億元，其中1300億將通過引進社會資本完成。首期27個試點項目總投資約1620億，其中擬引進社會投資約680億元。

　　總體計劃

　　127項建設擬引社會投資

　　擬引進社會資本的市政基礎設施建設項目，包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮域供熱等6個公共服務領域127項。總投資3380億元，其中擬引進社會資本1300億元。

　　方案明確，建設所需用地原則上以劃撥方式供地，使用權與特許經營權期限一致，期滿無償移交政府。其中，軌道交通特許經營期為30年，其他行業一般為10至30年，其間全部更新改造投資由特許經營者負責。

　　項目設置

　　鎮區屬項目考慮當地民生

　　市發改委相關負責人表示，選擇試點的領域及區域經過專項規劃，比如軌道交通、污水處理、綜合交通樞紐、城市道路等領域，都是以完善城市功能為目的。

　　同時，試點的項目充分考慮了滿足民生需求要素，其中很多項目都是區縣屬、規模較小的項目，比如一些鎮級供熱供水項目，雖然投資不大，但與當地居民利益息息相關。

　　另外，試點項目的選擇具有代表性，為今后此類項目的實施積累經驗，如蘋果園交通樞紐等。

　　實施方式

　　政府不直接投入經營項目

　　方案明確，對于新增的市政基礎設施，包括燃氣、電力等經營性領域的項目，政府將不再直接投入。軌道交通、收費公路、熱力等準經營性領域項目，采用公共私營合作制、股權合作等方式。

　　同時，對于排水管線、普通公路、城市道路、交通樞紐等非經營性領域，采取捆綁式項目法人招標等方式，由社會投資人組織實施，可由政府回購或購買服務。對于現有設施，可通過委托運營、股權出讓、融資租賃等方式，加強專業化運營。

　　釋疑

　　1.放開社會資本進入市政基礎設施建設，是否意味著價格也會放開?

　　市發改委：價格在方案中有詳細的設計，一方面特許經營項目應執行由價格主管部門制定的政府定價或者政府指導價，其他項目執行行業統一價格政策。另一方面，政府將按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平，建立科學的價格形成機制。

　　2.國企仍是市政基礎建設的重要參與者，民企是否仍處于不利地位?

　　市發改委：對于民營企業，方案強調“同等待遇、公平擇優”的原則，會和國有企業享受同樣的土地、價格、投資回報、市政配套等政策，公平地參與各領域的競爭。同時，一些民營企業特別是中小企業，在資金、規模等方面競爭優勢不明顯，對于這種情況，鼓勵市區國企采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設立股權基金、債轉股等方式，吸引社會資本進行股權投資和項目投資。

　　案例

　　京港公司投建3條地鐵線

　　北京京港地鐵有限公司是國內城市軌道交通領域首個引入外資的合作經營企業，目前負責北京地鐵4號線、大興線、14號線的運營。據交通委相關負責人介紹，社會資本引入除了能解決資金壓力，對了解先進的運營經驗也有好處。十二五計劃末規劃軌道交通660公里，現在只有400多公里，今后京港地鐵還會積極參與。

　　該負責人還表示，交通領域引入社會資本有很多條件，未來只要有收益的項目，包括停車場、綜合交通樞紐等，都是吸引融資的一個項目。

　　部分引入社會資本項目

　　軌道交通地鐵14號線、7號線、海淀后山線、燕房線、西郊線、8號線、9號線、10號線2期、5號線等

　　城市道路國道110二期、京良路東段

　　交通樞紐北苑北、望京西、通州核心區、麗澤、北苑、奧體南區等6個交通樞紐

　　污水處理各區縣新城新建22個污水處理廠、鄉鎮再生水廠(房山區10座、昌平區13座、門頭溝區13座、延慶縣11座)

　　固廢處理首鋼建筑垃圾處理廠、海淀大工村餐廚垃圾處理廠、首鋼餐廚垃圾處理項目等7個項目

　　城鎮供熱順義高麗營鎮;大興魏善莊鎮;平谷區金海湖鎮;門頭溝新城子鎮區供熱項目等6個項目。

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