2004年5月1日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過的道路交通安全法開始實(shí)施。今年是道路交通安全法實(shí)施十周年。可以說，它既是嚴(yán)格要求交通參與者的“社會(huì)法”，也是規(guī)范交警執(zhí)法的“行政法”。10年來，法律的實(shí)施情況如何？給道路交通安全帶來了怎樣的變化？還存在哪些問題和不足？

 

 

 

 

 

 

　　十年來，年均機(jī)動(dòng)車遞增1500萬輛、駕駛?cè)诉f增2000萬人、公路通車?yán)锍踢f增11萬公里，公路客貨運(yùn)量年均分別遞增9.8%和11.9%。

 

 

 

 

　　全國(guó)道路交通事故從2003年的66.7萬起下降到2013年的19.8萬起，交通事故死亡人數(shù)從10.4萬人，下降到近5年保持在6.3萬人左右，重特大交通事故從2004年的55起下降到2013年的16起，創(chuàng)歷史新低。

 

 

 

 

　　十年來，在道路交通安全法及其實(shí)施條例確定的基本法律制度下，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)體性內(nèi)容，嚴(yán)密程序性規(guī)定，完善技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，先后制、修訂了8部配套規(guī)章，5部工作規(guī)范，144個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地出臺(tái)了40余部地方性法規(guī)。

 

 

 

 

　　十年來，全國(guó)交管部門堅(jiān)持不懈嚴(yán)查嚴(yán)治突出交通違法行為，年均查處超速行駛4000余萬起、客車超員19萬起、無證駕駛250萬起。全國(guó)因超速行駛、超員超載、疲勞駕駛導(dǎo)致的交通事故同比分別下降88.4%、73.8%、83.6%。

 

 

 

 

　　十年來，全國(guó)交管部門堅(jiān)持源頭治理，注重預(yù)防在先，大力消除各種源頭問題隱患。針對(duì)車輛，共發(fā)現(xiàn)并撤銷了6534種不合格的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，汽車年檢合格率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)駕駛?cè)耍{齡3年以內(nèi)的駕駛?cè)苏厥侣誓昃陆?.5%。針對(duì)道路，排查發(fā)現(xiàn)道路安全隱患24.7萬處。此外，通過重特大事故責(zé)任倒查，共追究1000余名運(yùn)輸企業(yè)法人和安全管理人員的刑事責(zé)任。

 

 

　　4月25日，安徽省懷寧縣交警大隊(duì)月山中隊(duì)辦公大樓，接待大廳的各種標(biāo)識(shí)為群眾提供醒目的指引，辦案場(chǎng)所的信息采集室、詢問室、醒酒室和訊問室一應(yīng)俱全，讓“執(zhí)法規(guī)范化”頃刻間成為記者的第一感受。

 

 

　　采訪中，記者還聽到這樣的聲音：“遇到交通違法行為時(shí)，以前要么是不講情面地蠻干，要么是‘求’司機(jī)注意。如今，這一切都變成了‘講法律、擺事實(shí)、重教育’，交通安全治理效果要比以前好得多。”

 

 

　　其實(shí)，類似的變化也都發(fā)生在其他地方。之所以會(huì)有這樣點(diǎn)多面廣、步調(diào)一致的變化，根本原因是各地對(duì)道路交通安全法的貫徹實(shí)施。

 

 

 

 

　　如今，安徽省淮南市交通路網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)了，截至2013年底，道路里程達(dá)到5057公里。汽車數(shù)量亦是突飛猛進(jìn)，截至2013年8月，機(jī)動(dòng)車保有量突破18萬輛。“盡管如此，我市已經(jīng)連續(xù)4年未發(fā)生一次3人以上死亡的較大事故了。”淮南市公安交通管理局局長(zhǎng)王中偉說。

 

 

　　這是如何實(shí)現(xiàn)的？“嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。”據(jù)淮南市公安交通管理局副局長(zhǎng)王克介紹，我們始終堅(jiān)持績(jī)效考核，每周對(duì)各交警大隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)排名，業(yè)務(wù)好的單位要介紹經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)差的單位更要說明情況。

 

 

　　如果嚴(yán)格執(zhí)法再與科技運(yùn)用“搭檔”，法治的威懾力就更是成倍增加了。記者在淮南市某高速路口注意到，長(zhǎng)途客貨車司機(jī)只要在交通服務(wù)站刷一下營(yíng)運(yùn)車輛信息卡，就會(huì)瞬間被自動(dòng)核查人車證是否一致，交警也可以立即作出通行與否的判斷。

 

 

　　“以往車輛檢查時(shí)，都是交警親自登車檢查、繞車檢查、登記信息，時(shí)間長(zhǎng)，效率低。”淮南市公安交通管理局高速大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)廖延安說，如今，只要一卡在手，十分鐘的事情一秒鐘就能解決，還不會(huì)出現(xiàn)交通違法行為處理的錯(cuò)漏。

 

 

　　科技的應(yīng)用提高了執(zhí)法辦案的效率，更對(duì)交通參與者形成了震懾作用。記者在觀看淮安市公安交通管理局指揮中心綜合管理系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)突然自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，是街面“電子警察”發(fā)現(xiàn)了一輛沒有年檢的車輛正在行駛。“科技將法網(wǎng)編織得更牢固，能時(shí)刻提醒司機(jī)，法律面前不要有任何僥幸心理。”淮南市公安交通管理局副局長(zhǎng)宮千說。

 

 

　　當(dāng)然，社會(huì)早已形成共識(shí)：要想讓交通參與者真正不再有僥幸心理，必須讓他們從心底里信奉法律。為此，宣傳教育也是道路交通安全的一項(xiàng)“拳頭性”工作。

 

 

　　對(duì)此，安徽省懷寧縣“安全文明行動(dòng)計(jì)劃”始終在進(jìn)行。123、124號(hào)令開始實(shí)施，會(huì)同各大駕校推行駕校學(xué)員參加文明勸導(dǎo)制度；“醉駕入刑”了，派發(fā)了5000多冊(cè)“全民拒酒駕平安你我他”安全讀本……“只有不折不扣地將法律傳遞給廣大群眾，并鼓勵(lì)群眾參與法治宣傳活動(dòng)，才能培養(yǎng)出群眾遵紀(jì)守法的自覺性，營(yíng)造出暢通安全的交通環(huán)境。”據(jù)安徽省懷寧縣交警大隊(duì)宣教室主任吳斐介紹，懷寧縣的交通事故數(shù)量穩(wěn)中有降，特別是連年來低于安徽省平均水平。

 

 

 

 

　　與事故數(shù)量降下來形成鮮明對(duì)比的是執(zhí)法水平的提高。

 

 

　　“道交法為交警執(zhí)法提供了法律武器，也對(duì)交警執(zhí)法作出了規(guī)范。特別是如今，大家都能感受到，證據(jù)的重要性越來越凸顯。”安徽省交警總隊(duì)法制處處長(zhǎng)鄭旭東表示，執(zhí)法中的證據(jù)采集既能確保執(zhí)法辦案的有理有據(jù)、公平正義，也能遏制執(zhí)法辦案的隨意性甚至是個(gè)別交警的腐敗。“因此，我們要求交警執(zhí)勤必須配備執(zhí)法設(shè)備，并且對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為的處罰，必須歸檔入宗管理，以備當(dāng)事人的復(fù)查復(fù)核。”

 

 

　　“農(nóng)村道路交通安全問題多，很難依靠某個(gè)部門解決這些問題。”安徽省懷寧縣交警大隊(duì)月山中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)郝智明積極推行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。該機(jī)制中，交通管理設(shè)施落后，需要建設(shè)部門出力；農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，需要宣傳部門努力；涉及交通安全的糾紛處理，需要司法部門幫忙……只有齊抓共管，才能有效治理。

 

 

　　采訪中還有一個(gè)問題引起了記者的興趣：在日常事故處理中，有很多類似“逃逸”的行為，性質(zhì)與“逃逸”同樣惡劣，但又不能認(rèn)定“肇事逃逸”，怎么辦？

 

 

　　對(duì)此，《淮南市道路交通安全條例》第四十六條給出了答案。該條文比照上位法關(guān)于“交通肇事逃逸”的事故認(rèn)定規(guī)則，對(duì)類似“逃逸”的行為做了五項(xiàng)列舉，并規(guī)定發(fā)生道路交通事故后，車輛駕駛?cè)擞猩鲜鲂袨橹坏模袚?dān)全部責(zé)任；有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。

 

 

　　此外，安慶市推行交通安全違法行為處罰代碼，壓縮自由裁量空間；淮南市明令“市區(qū)范圍內(nèi)停止辦理三輪車的登記”，懷寧縣車駕管服務(wù)搬進(jìn)了基層交警單位的接待大廳，都受到了歡迎。

 

 

 

 

　　2004年，國(guó)家將道路交通安全實(shí)施條例上升為法律，意味著超載超員等一系列行為都已經(jīng)從違章行為變成違法行為，意味著交通安全執(zhí)法行為已經(jīng)從義務(wù)責(zé)任變成法律責(zé)任。

 

 

　　時(shí)至今日，這種法律性質(zhì)的轉(zhuǎn)變帶來了道路交通安全形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)行法律實(shí)施仍然存在一些問題。

 

 

　　“現(xiàn)實(shí)中有這樣一種誤讀，認(rèn)為道路交通安全法只是交警的法律，不是社會(huì)的法律。于是，很多人都沒有對(duì)此真正重視。”安慶市交警支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)劉念軍說，“基于此，責(zé)任主體不明確、落實(shí)不到位等問題大量存在。其實(shí)，交通隱患排查是交通運(yùn)輸部門的事情，交通安全設(shè)施問題可由規(guī)劃建設(shè)部門一并負(fù)責(zé)，宣傳教育更是黨委政府、企業(yè)、學(xué)校共同的責(zé)任。”

 

 

　　“交警干得多，卻常常吃力不討好。”王中偉說，“比如，雖然要求交通安全設(shè)施與道路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。但是工程規(guī)劃建設(shè)中往往還會(huì)忽略安全因素，更不聽取交管部門意見。一旦發(fā)生事故了，又往往是交警承擔(dān)責(zé)任。”

 

 

　　同時(shí)，一些人對(duì)法律條文的具體內(nèi)容提出了意見，認(rèn)為在日常路面執(zhí)法和事故處理中，一些法律條文的操作性較差，或者缺乏進(jìn)一步的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。“交通事故發(fā)生人員傷亡，被送往醫(yī)院后，醫(yī)院經(jīng)常以無人支付醫(yī)療費(fèi)用拒絕接診；再去找保險(xiǎn)公司，也吃到‘閉門羹’。最終可以求助社會(huì)救助基金。但這方面在很多地方幾乎是形同虛設(shè)。有多少錢、歸誰(shuí)管、怎么管理、如何申請(qǐng)等一系列問題都是糊涂賬。”安慶市交警支隊(duì)黨委副書記趙四清對(duì)現(xiàn)行法律第七十六條提出了意見。

 

 

　　“123、124號(hào)令施行大貨車駕照降級(jí)處理制度，特別是一次違法扣12分。”安慶市交警支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)畢偉對(duì)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)考慮提出疑惑：一方面，現(xiàn)實(shí)生活中，如果大貨車不超載，很可能是賠本買賣，導(dǎo)致謀生不易，形成生活與法治的矛盾；另一方面，大貨車駕照也會(huì)因?yàn)閲?yán)格的計(jì)分制度變得愈加金貴，進(jìn)一步激活了“花錢銷分”的地下市場(chǎng)，抬高了分值買賣的價(jià)格。

 

 

　　此外，安徽省懷寧縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王春還提出了一攬子建議，比如電動(dòng)車、農(nóng)機(jī)車、摩托車應(yīng)該從法律上明確管理的主體、程序和責(zé)任，特別是要明確到生產(chǎn)、銷售、道路通行等各個(gè)環(huán)節(jié)上；提倡公共交通優(yōu)先的理念，緩解人、車、路之間的矛盾；將交通違法行為記錄與個(gè)人誠(chéng)信記錄相掛鉤；進(jìn)一步加強(qiáng)基層警力的人力、經(jīng)費(fèi)等各方面保障……