摘要:筆者在這里分析了近幾年我國臥鋪客車事故特征及車輛、管理、駕駛?cè)说确矫娲嬖诘陌踩[患，梳理了相關(guān)的安全技術(shù)性能要求，并提出了臥鋪客車駕駛?cè)藴?zhǔn)入和日常管理、加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患排查等針對性治理對策。
臥鋪客車的出現(xiàn)和興起，滿足了長距離公路客運(yùn)的需求，但由于車輛自身缺陷、運(yùn)營監(jiān)管不力等原因，近年來，我國臥鋪客車肇事導(dǎo)致的重特大事故頻繁發(fā)生，一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者在這里分析了近幾年我國臥鋪客車事故特征及車輛、管理、駕駛?cè)说确矫娲嬖诘陌踩[患，梳理了相關(guān)的安全技術(shù)性能要求，并提出了臥鋪客車駕駛?cè)藴?zhǔn)入和日常管理、加強(qiáng)重點(diǎn)安全隱患排查等針對性治理對策。
臥鋪客車安全問題一直是我國道路交通事故預(yù)防工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國營運(yùn)臥鋪客車數(shù)量約3.8萬輛，占公路客運(yùn)車輛總數(shù)不足2%，但其肇事導(dǎo)致的重特大事故頻繁發(fā)生，安全問題突出。2009年以來，我國已經(jīng)發(fā)生臥鋪大客車一次死亡10人以上道路交通事故十多起，特別是2011年"7·22"河南信陽和2012年"8·26"陜西延安兩起特別重大事故都涉及臥鋪客車，臥鋪客車的去留問題再次引起全社會關(guān)注。不可否認(rèn)的是，臥鋪客車的出現(xiàn)和興起，滿足了長距離公路客運(yùn)的需求，但由于車輛自身缺陷、運(yùn)營監(jiān)管不力等原因，其安全隱患較一般客運(yùn)車輛更為顯著，亟需采取有效措施予以改進(jìn)。
一、臥鋪客車事故特征
筆者對2009年至2011年3年間發(fā)生的臥鋪客車肇事事故數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其具有一系列特征。
1、深夜至凌晨時(shí)段事故突出
從事故發(fā)生時(shí)間看，62.3%的臥鋪客車肇事事故發(fā)生在夜間（18時(shí)～6時(shí)）。其中深夜至凌晨時(shí)段事故高發(fā)，深夜1~3時(shí)、4~6時(shí)為事故高發(fā)時(shí)段，事故死亡人數(shù)分別占總數(shù)的12.7%、14.1%，見圖1所示。
圖12009-2011年全國臥鋪客車事故時(shí)間
2、高速公路、國道事故集中
從事故道路類型看，94%的臥鋪客車肇事事故發(fā)生在公路上。按道路技術(shù)等級區(qū)分，高速公路上臥鋪客車肇事死亡人數(shù)最多，占總數(shù)的43.2%；其次是二級公路，死亡人數(shù)占總數(shù)的30.3%。此外，一級、三級公路上的事故也較多，導(dǎo)致的死亡人數(shù)分別占總數(shù)的10.7%和6.4%。相對而言，發(fā)生在城市道路上的臥鋪客車肇事事故較少，死亡人數(shù)占總數(shù)的6.0%，見圖2所示。
圖2 2009-2011年全國臥鋪客車事故道路類型
按道路行政等級區(qū)分，發(fā)生在國道上的臥鋪客車肇事死亡人數(shù)最多，占總數(shù)的71.1%。省道事故次之，死亡人數(shù)占總數(shù)的18.7%，縣鄉(xiāng)道事故占總數(shù)的4.3%，見圖3所示。
圖3 2009-2011年全國臥鋪客車事故公路行政等級
3、追尾碰撞事故高發(fā)
從事故形態(tài)來看，60.2%的臥鋪客車肇事事故形態(tài)為碰撞。其中，追尾碰撞事故死亡人數(shù)占總數(shù)的27.7%；其次是正面相撞、側(cè)面相撞和翻車事故，導(dǎo)致的死亡人數(shù)分別占總數(shù)的18.1%、14.4%、14.2%，見圖4所示。
圖4 2009-2011年全國臥鋪客車肇事事故形態(tài)
4、超速行駛、疲勞駕駛、未按規(guī)定讓行是導(dǎo)致事故主因
從事故原因來看，因駕駛?cè)诉`法導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的94.2%。其中，超速行駛是肇事最多的違法行為，其導(dǎo)致死亡人數(shù)占總數(shù)的22.7%；其次為疲勞駕駛和未按規(guī)定讓行，分別占總數(shù)的7.4%和7.4%，見圖5所示。
圖5 2009-2011年全國臥鋪客車肇事各事故原因?qū)е滤劳鋈藬?shù)比例
另外，有4.8%的肇事臥鋪客車存在超員違法行為，但導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的12.1%，可見超員是加重事故傷亡后果的一個(gè)重要因素。
5、長途營運(yùn)臥鋪客車肇事突出
從營運(yùn)長度來看，距離越長，發(fā)生事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)越多。其中，800公里以上的長途客運(yùn)班線臥鋪客車肇事突出，導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的50.8%。另外，湖南、新疆2省（區(qū)）長途營運(yùn)臥鋪客車事故死亡最多，占全國總數(shù)的比例均超過10%。
從臥鋪車輛經(jīng)營方式看，"掛靠經(jīng)營"車輛肇事死亡人數(shù)最多，占總數(shù)的68.6%；其次是承包經(jīng)營和自主經(jīng)營，死亡人數(shù)分別占總數(shù)的16.6%和14.7%。
二、臥鋪客車安全技術(shù)要求
我國現(xiàn)階段主要采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式確保臥鋪客車的安全技術(shù)性能，主要涉及《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）、《臥鋪客車結(jié)構(gòu)安全要求》（GB/T16887）、《客車結(jié)構(gòu)安全要求》（GB13094）、《客車上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的規(guī)定》（GB/T17578）等多個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)形成了臥鋪客車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了臥鋪客車結(jié)構(gòu)、制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、內(nèi)飾材料燃燒特性、外部照明和信號裝置安裝以及乘員安全防護(hù)等方面。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處于跟隨和轉(zhuǎn)化狀態(tài)，水平相對滯后。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，在結(jié)構(gòu)、參數(shù)、性能、試驗(yàn)方法等有些方面還存在空白，新技術(shù)還不能及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)等。
1、車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求
臥鋪客車車身應(yīng)為全承載整體式框架結(jié)構(gòu)，上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度應(yīng)符合GB/T17578《客車上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)目前正在組織修訂，將增加側(cè)翻實(shí)驗(yàn)、生存空間等要求。
2、側(cè)傾穩(wěn)定性要求
客車在乘客區(qū)滿載、行李艙空載的情況下測試時(shí)，向左側(cè)和右側(cè)傾斜最大側(cè)傾穩(wěn)定角均應(yīng)大于等于28°。
3、防火性能要求
駕駛室和乘員艙所用的內(nèi)飾材料應(yīng)采用阻燃材料，其中客車內(nèi)飾的燃燒速度應(yīng)小于等于70mm/min。車廂內(nèi)應(yīng)至少安裝3個(gè)滅火器，滅火器安裝位置應(yīng)易見或清晰標(biāo)識。發(fā)動機(jī)后置的客車應(yīng)裝備發(fā)動機(jī)艙自動滅火裝置。
4、安全防護(hù)裝置要求
每個(gè)臥鋪應(yīng)在R點(diǎn)附近安裝汽車安全帶。安全帶應(yīng)可靠有效，安裝位置合理，固定點(diǎn)應(yīng)有足夠的強(qiáng)度。
5、輪胎要求
臥鋪客車的所有車輪不得裝用翻新的輪胎，應(yīng)裝用無內(nèi)胎子午線輪胎，轉(zhuǎn)向輪的胎冠花紋深度應(yīng)大于等于3.2mm，其余輪胎胎冠花紋深度應(yīng)大于或等于1.6mm。
6、限速裝置要求
應(yīng)具有超速報(bào)警功能，當(dāng)行駛速度超過允許的最大行駛速度（小于或等于100km/h）時(shí)，能通過視覺或聲覺信號報(bào)警；應(yīng)具有限速功能，否則應(yīng)配備限速裝置。
三、臥鋪客車安全問題分析
1、車輛安全隱患分析
1）車體重心高，行駛穩(wěn)定性差。目前我國大型客車車身結(jié)構(gòu)大多效仿歐洲車型，加上雙層臥鋪結(jié)構(gòu)布置的需要，使得臥鋪客車高度整體偏高，整車重心也相應(yīng)提高。經(jīng)調(diào)查得知，部分在用臥鋪客車整車高度約3.8米，整體偏高，在高速行駛過程中容易失控側(cè)翻。另一方面，越高級、豪華的臥鋪客車，下置的行李艙空間越大，整車重心高度更高，側(cè)傾穩(wěn)定角減小，穩(wěn)定性下降，發(fā)生側(cè)翻的幾率增加，不利于行車安全。
2）車體上部結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)度不足。由于臥鋪客車較高，側(cè)圍立柱較長，由頂蓋橫梁、左右側(cè)圍立柱和地板橫梁構(gòu)成的四邊形斷面框架結(jié)構(gòu)在側(cè)翻和墜車事故更容易失穩(wěn)，導(dǎo)致乘員艙結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的切向失穩(wěn)錯(cuò)位和垂向擠壓塌陷。從近幾年臥鋪客車翻車、墜車特大事故來看，上部結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)度低，在翻車、墜車時(shí)發(fā)生明顯變形，甚至頂蓋壓潰、坍塌，侵入乘員生存空間。
3）臥鋪框架結(jié)構(gòu)本身不具備承載作用。臥鋪框架大多為非金屬材料構(gòu)成，與車身骨架的安裝連接部位強(qiáng)度較弱。在碰撞過程中，臥鋪框架與車體分離、嚴(yán)重變形，乘員被拋出或被擠壓，一方面會直接導(dǎo)致乘員傷亡，另一方面阻礙乘員逃生，從而加重事故后乘員傷亡后果。
4）車輛內(nèi)飾件阻燃性差。臥鋪客車的內(nèi)飾件、填充材料等阻燃性不足，在起火后阻止燃燒傳播能力弱，加之車內(nèi)的被褥、行李等可燃物大量存在，致使火勢更容易在車廂內(nèi)迅速蔓延，加大了逃生難度。
5）緊急逃生性能差。臥鋪客車主要采用"1+1+1"型的布局，通道狹窄，臥睡狀態(tài)的乘客在發(fā)生事故后，特別是在有起火現(xiàn)象的事故發(fā)生后難以迅速逃生。另外，臥鋪客車大多采用單一前置車門，未設(shè)置應(yīng)急門；應(yīng)急窗尺寸小，且需用安全錘擊碎玻璃，這種設(shè)計(jì)不利于發(fā)生事故后乘客緊急逃生。
2、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)行管理隱患分析
1）運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)。運(yùn)輸企業(yè)是臥鋪客車的直接管理者，如果在車輛安全例檢、定期維護(hù)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)、日常教育等方面放松力度，甚至放任不管，會直接導(dǎo)致臥鋪客車安全問題的失管失控。
2）"掛靠經(jīng)營"導(dǎo)致管理措施無從落實(shí)。雖然國家有關(guān)部門早已明令禁止"掛靠經(jīng)營"行為，但是實(shí)際上臥鋪客車的"掛靠經(jīng)營"、"變相掛靠經(jīng)營"等現(xiàn)象依然存在。對于掛靠的車輛，運(yùn)輸企業(yè)只收取費(fèi)用，對于車輛、駕駛?cè)朔湃尾还堋?/div>
3）對臥鋪客車動態(tài)監(jiān)控重視不足。臥鋪車輛GPS裝置的安裝率、使用率等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，部分運(yùn)輸企業(yè)沒有落實(shí)工作人員全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)管車輛運(yùn)行，無法對監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的車輛違法信息進(jìn)行及時(shí)處理，監(jiān)控平臺形同虛設(shè)。
3、駕駛?cè)税踩[患分析
1）疲勞駕駛。臥鋪客車主要用于長途和超長途運(yùn)輸，長時(shí)間連續(xù)駕駛?cè)菀滓瘃{駛?cè)似冢裉幱跍o散狀態(tài)。另外，大部分臥鋪客車實(shí)行駕駛?cè)溯啌Q駕駛，不下車休息，在行駛的客車上無法得到良好休息，加劇身體的疲勞。
2）超速行駛。臥鋪客車行駛里程較長，行駛過程可預(yù)見性較差，為盡快到達(dá)目的地，不延誤下趟班次，駕駛?cè)烁子诎l(fā)生超速行為。此外，臥鋪客車超員時(shí)，駕駛?cè)舜嬖诳只判睦恚瑑A向于超速行駛，增加了安全隱患。
3）違規(guī)操作。臥鋪客車駕駛?cè)艘话泷{齡較長，對駕駛技能過于自信，自身安全意識淡薄，交通違法行為時(shí)有發(fā)生，如在高速公路上隨意停車上下客、強(qiáng)行超車、駕駛過程中使用手機(jī)通話等。
4）交通安全素質(zhì)較低。臥鋪客車駕駛?cè)顺煞謴?fù)雜，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，交通安全意識、文明意識、守法意識差。可以說，臥鋪客車駕駛?cè)说慕煌ò踩刭|(zhì)較低是引發(fā)違法現(xiàn)象嚴(yán)重、事故頻發(fā)的主要原因。
四、加強(qiáng)臥鋪客車安全管理對策
針對臥鋪客車日益暴露的安全隱患，2011年底公安部、工信部聯(lián)合下發(fā)通知，暫停臥鋪客車的新產(chǎn)品申報(bào)《公告》、車輛銷售、注冊登記等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來臥鋪客車保有量逐年下降，主要原因是隨著鐵路、民航等交通方式的快速發(fā)展，超長途公路客運(yùn)需求萎縮；同時(shí)臥鋪客車事故頻發(fā)，其安全性、舒適性、環(huán)境整潔性等問題廣遭詬病，旅客不愿意乘坐。因此，臥鋪客車數(shù)量的下降，是客運(yùn)市場優(yōu)勝劣汰、自然選擇的結(jié)果。
1、加強(qiáng)臥鋪客車駕駛?cè)藴?zhǔn)入和日常管理
1）進(jìn)一步提高臥鋪客車駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻。督促運(yùn)輸企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，提高臥鋪客車駕駛?cè)似赣瞄T檻，對3年內(nèi)發(fā)生過一般等級及以上道路交通事故的，有超員、疲勞駕駛、超速30%或者有5次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)瞬挥杵赣谩?/div>
2）開展臥鋪客車駕駛?cè)笋{駛適應(yīng)性檢驗(yàn)。臥鋪客車駕駛?cè)艘话銖氖乱归g長途駕駛，駕駛環(huán)境相對較差，對體力、精力要求高，限定駕駛?cè)四挲g不超過55歲。制定臥鋪客車駕駛?cè)笋{駛適應(yīng)性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對臥鋪客車駕駛?cè)笋{駛性格、夜間駕駛和長途駕駛等心理、生理適應(yīng)性進(jìn)行定期檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)，立即中止其駕駛資格。
3）加強(qiáng)日常培訓(xùn)工作。利用模擬駕駛器等科技裝備，開展模擬山區(qū)彎道、長下坡、隧道等行車環(huán)境下駕駛技能強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)突發(fā)情況下駕駛?cè)藨?yīng)急駕駛技能的培訓(xùn)，提升臥鋪客車駕駛?cè)税踩{駛意識和技能。針對臥鋪客車特點(diǎn)，開展火災(zāi)等危險(xiǎn)情況應(yīng)對訓(xùn)練。
4）試行臥鋪駕駛?cè)?quot;黑名單"信息庫。建立基于__互聯(lián)網(wǎng)的專用數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)，存儲臥鋪客車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法信息、交通事故信息、違規(guī)運(yùn)輸信息等，在全國范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域共享，并向運(yùn)輸企業(yè)開放查詢。
2、加強(qiáng)臥鋪客車重點(diǎn)安全隱患排查
1）制定全國統(tǒng)一的臥鋪車輛隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。
重點(diǎn)排查車輛是否存在非法改裝，應(yīng)急出口是否通暢，動態(tài)監(jiān)控平臺和車載終端是否落實(shí)并正常工作，鋪位安全帶是否安裝到位等。
2）建立多部門聯(lián)合的隱患排查機(jī)制。公安交通管理部門定期統(tǒng)計(jì)臥鋪客車事故信息，分析事故暴露出來的車輛安全技術(shù)性能共性問題；交通運(yùn)輸部門督促運(yùn)輸企業(yè)檢查在用臥鋪車安全問題；工信、質(zhì)檢部門督促生產(chǎn)企業(yè)查明隱患并提供解決措施；對在用臥鋪客車的安全缺陷，由質(zhì)檢部門啟動車輛召回機(jī)制。
3）加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管。由工信部門、質(zhì)檢部門或委托檢測機(jī)構(gòu)通過監(jiān)督抽查或市場抽查，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、與《公告》參數(shù)不一致的車輛進(jìn)行召回處理。
3、落實(shí)臥鋪客車動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管
1）加強(qiáng)車輛審驗(yàn)檢測。把是否安裝具有行駛記錄功能的GPS裝置以及裝置是否能夠正常使用，作為車輛定期審驗(yàn)和綜合性能檢測的重要項(xiàng)目，凡不按規(guī)定安裝以及不能正常使用的，公安交管部門不予通過定期審驗(yàn)，交通運(yùn)輸部門不予核發(fā)道路運(yùn)輸證。
2）嚴(yán)格落實(shí)處罰措施。對沒有建立和完善GPS監(jiān)控平臺使用管理制度，無法確保GPS裝置正常使用的客運(yùn)企業(yè)責(zé)令限期整改，并暫停客運(yùn)資質(zhì)。對違反相關(guān)規(guī)定的臥鋪客車駕駛?cè)巳∠麖臉I(yè)資質(zhì)。
4、開展臥鋪客車營運(yùn)線路安全性評估
1）調(diào)整現(xiàn)有臥鋪客車營運(yùn)線路。對需要在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間運(yùn)行的或單程超過1000公里的線路進(jìn)行全面調(diào)整，盡量避開凌晨運(yùn)行，并在班線經(jīng)營期限到期后不再延續(xù)。
2）加強(qiáng)營運(yùn)路線安全適應(yīng)性評估。公安、交通、安監(jiān)、客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合開展臥鋪途徑道路評估，對道路安全條件不符合臥鋪客車運(yùn)行要求的，及時(shí)調(diào)整線路或停運(yùn)。
5、積極落實(shí)凌晨時(shí)段停運(yùn)或接駁運(yùn)輸
1）落實(shí)中途休息點(diǎn)。支持運(yùn)輸企業(yè)在高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)集散點(diǎn)等地建立駕駛?cè)酥型拘菹Ⅻc(diǎn)，為駕駛?cè)寺涞匦菹⒑洼啌Q提供條件。凡沒有建立中途休息點(diǎn)、不能實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)寺涞匦菹⒌木€路，要堅(jiān)決予以停運(yùn)。
2）推廣接駁運(yùn)輸模式。超長途客運(yùn)線路實(shí)行接駁運(yùn)輸是一種相對安全的運(yùn)營方式，目前在國外也較普遍。交通運(yùn)輸部門要出臺專門規(guī)定，在政策上予以扶持，確保這一運(yùn)營方式具有市場競爭力。
6、加強(qiáng)路面運(yùn)行檢查和安全提示
1）設(shè)計(jì)臥鋪客車提示標(biāo)識。參照危化品運(yùn)輸車輛的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)臥鋪客車專用標(biāo)識，標(biāo)明載客人數(shù)、起終點(diǎn)名稱等信息，并規(guī)定粘貼位置，起到安全提示作用。
2）落實(shí)安全提示活動。要求臥鋪客車駕駛?cè)嗽诎l(fā)車前向乘客宣講乘坐臥鋪客車安全注意事項(xiàng)，提示系安全帶、應(yīng)急出口使用方法等，確保乘客能夠應(yīng)對緊急情況。
7、加快在用臥鋪客車退出進(jìn)程
1）嚴(yán)格車輛報(bào)廢規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車報(bào)廢要求，達(dá)到報(bào)廢里程數(shù)的臥鋪客車一律強(qiáng)制報(bào)廢，不得延緩。對于接近報(bào)廢里程數(shù)的車輛，應(yīng)規(guī)定加大技術(shù)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)頻次。
2）完善臥鋪客車退出機(jī)制。制定相關(guān)激勵(lì)措施，簡化更換車輛手續(xù)，減少相關(guān)費(fèi)稅，鼓勵(lì)企業(yè)提前報(bào)廢臥鋪客車，升級為更加安全的客運(yùn)車輛。
五、結(jié)束語
確保安全第一，兼顧舒適和效率，是我國臥鋪客車發(fā)展的必由之路。從目前的情況看，短期內(nèi)將不再有新臥鋪客車投入營運(yùn)，但現(xiàn)有的車輛全部退出營運(yùn)市場至少需要5年時(shí)間，如何對在用的3.8萬輛臥鋪客車加強(qiáng)安全監(jiān)管仍是一項(xiàng)重要任務(wù)。面對嚴(yán)峻的安全形勢，只有加強(qiáng)臥鋪客車駕駛?cè)藴?zhǔn)入和日常管理、落實(shí)動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管、加強(qiáng)路面運(yùn)行檢查和安全提示才能防患于未然，避免發(fā)生交通事故的發(fā)生。
（作者單位：公安部交通管理科學(xué)研究所 高巖王峻極王曉燕李毅）
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