楊傳堂在2014年全國交通運輸工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議和中央農村工作會議的部署，總結2013年交通運輸工作，部署2014年重點任務，研究交通運輸全面深化改革，加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，為全面建成小康社會做好交通運輸服務保障。下面，我講三個方面的意見。

　　一、2013年全國交通運輸工作基本情況

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。一年來，交通運輸系統堅持主題主線，奮力落實中央穩增長、調結構、促改革的部署，千方百計改善民生，實現了行業發展穩中有進、穩中向好的良好局面。

　　第一，推進交通運輸大部門制改革，政府職能轉變取得重要進展。貫徹落實國務院機構改革和職能轉變方案，交通運輸大部門制改革取得新的重要進展。配合完成了鐵路管理體制改革。國務院明確交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，承擔綜合交通運輸規劃、戰略、政策、法律法規和標準的擬訂及起草職能。經國務院批準，印發了交通運輸部有關職責和機構編制調整方案，部正在抓緊研究具體貫徹落實工作。堅持把職能轉變作為機構改革的核心，加大簡政放權力度，下放或取消了一批行政審批事項，釋放了企業、基層的活力。各地交通運輸部門積極推進機構改革和職能轉變，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等省市對交通運輸大部門制改革進行了積極探索和實踐。

　　第二，加強頂層設計和政策創新，交通運輸轉型升級邁出新步伐。圍繞交通運輸安全、發展、服務、創新、改革、法制，進一步梳理思路、聚焦重點、實化抓手，加強頂層設計，推動交通運輸轉型升級。一是加強戰略謀劃，研究提出全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系，提升先導性、基礎性、服務性作用。二是加強政策創新，研究制定了一系列指導意見，全面部署了改進提升交通運輸服務水平、實施創新驅動戰略、建設綠色循環低碳交通、加快物流業發展、推動航運業轉型升級、加強信息化智能化建設、推進法治政府部門建設、踐行交通運輸核心價值體系等方面的目標、任務和政策措施。各地交通運輸部門也結合本地實際，在加強頂層設計和政策創新方面做了大量富有成效的工作，促進了交通運輸科學發展。

　　第三，堅持穩中求進，交通基礎設施建設取得新進展。預計全年公路水路基礎設施固定資產投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%。一是編制并報國務院批準了《國家公路網規劃（2013-2030年）》，提出了到2030年構建布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的國家公路網絡。二是積極推進國家高速公路聯網貫通，加快“斷頭路”和“瓶頸路段”項目建設改造。預計全年新建高速公路8260公里，改建339公里。浙江嘉紹大橋、安徽馬鞍山長江大橋、江西九江長江二橋順利建成，港珠澳大橋關鍵控制性工程取得突破。新疆公路代建援建工作進展順利。國省干線建設、改造步伐加快，西藏墨脫公路建成通車。預計全年新改建國省干線2.86萬公里。西部地區農村公路通暢工程、東中部地區縣鄉公路改造連通工程建設穩步推進。預計全年新改建農村公路21萬公里。加快實施集中連片特困地區交通項目建設，制定《“溜索改橋”建設規劃（2013-2015年）》，扎實做好聯系六盤山片區、定點扶貧阿壩州等工作。公路養護管理、路網結構改造、橋梁安全運行管理進一步加強。三是加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等高等級航道建設，制定了加快推進長江等內河水運發展行動方案。長江中游荊江河段航道整治工程開工建設，長江南京以下12.5米深水航道建設一期工程和二期工程前期工作繼續推進。贛江石虎塘航電樞紐、引江濟漢通航工程等一批重點項目進展順利或完工，重慶、武漢等港口專業化、規模化港區建設加快推進。航道管理養護工作進一步加強。預計全年建成萬噸級泊位110個，新增及改善高等級航道289公里。四是全面推行現代工程管理，切實加強公路水運工程施工標準化工作，組織開展公路水路工程質量安全督查，進一步提升工程質量和安全監管水平。河北、內蒙古、安徽、江西、貴州、云南、西藏、陜西、青海、新疆等省區在拓展融資渠道、推行現代工程管理、強化公路養護管理等方面進行了積極探索。

　　第四，強化服務民生，運輸服務保障能力持續提升。一是鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和重大節假日小客車免費通行政策平穩實施。收費公路清理和取消政府還貸二級公路收費工作有序推進。二是加強和改進運輸服務。有力保障了重點物資運輸和特殊時段旅客運輸。進一步推廣電子不停車收費系統（ETC）應用聯網，推動軍車安裝使用ETC，在北京等11個省份開展了試運行工作。落實公交優先發展戰略，加快公交都市建設，深化出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，公共交通發展水平進一步提高。北京、上海、天津、重慶、青島等省市公共交通發展步伐加快。進一步提升了長江航運服務沿江經濟社會發展的能力，長江三峽船閘安全高效運行。三是推進國家級交通運輸物流公共信息平臺建設和互聯應用，進一步完善了貨運樞紐（物流園區）建設等扶持政策，聯合六部門出臺了《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》。加強了綜合運輸、現代物流、道路安全等重點領域標準制修訂。浙江、廣東、山東、河南、湖北、海南、廈門等省市在交通物流信息平臺建設、推動物流發展等方面取得了新成效。四是深化對臺交流與合作，兩岸直航發展成效明顯。福建省在推進海西交通建設和兩岸直航方面做了大量工作。

　　第五，堅持依法行政，法治政府部門建設取得新成績。一是《航道法》、《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例》的制修訂工作取得新進展，完成了《道路危險貨物運輸管理規定》、《快遞市場管理辦法》、《違反<鐵路安全管理條例>行政處罰實施辦法》等24件規章的制修訂。二是推進交通運輸行政執法行為規范和執法監督管理工作，有效開展了全國交通運輸行政執法評議考核，加強了行政復議和政務公開工作。三是加強交通運輸行政執法人員崗位培訓，推進基層執法站所“三基三化”建設和行政執法形象“四統一”。實施海事系統“革命化、正規化、現代化”建設，打造人民滿意的中國海事。山西、湖南、寧夏、大連等省市和新疆生產建設兵團在推進體制改革、規范執法、加強執法隊伍建設方面抓出了成效。

　　第六，積極應對重大突發事件，安全監管和應急搜救能力不斷提高。深化“平安交通”創建活動，組織開展“百日安全生產大檢查”和“安全生產月”等活動。今年1-11月份，營運車輛、運輸船舶、工程建設領域事故起數、死亡人數以及重大以上事故起數、死亡人數同比均有所下降。加快實施《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，安全監管和救助水平進一步提高。強化預警信息發布和應急措施落實，組織開展南海巡航執法行動，做好西沙旅游航線安全保障工作。圓滿完成防抗臺風、抗洪救災、西沙沉船失蹤漁民救援、“神舟”十號飛船發射海上應急救援保障、膠州灣海域陸源溢油清污等任務。截至2013年11月，全國海（水）上共組織搜救行動1971次，共協調船舶6947艘次、飛機360架次，搜救成功率96.7%。認真貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，制定了包車客運管理等10項綜合性政策，穩步推行長途客車接駁運輸試點。加強軌道交通安全監管，發布了城市軌道交通試運營基本條件和運營管理規范。完成了3730座危橋、6.2萬公里安全隱患路段和3825公里地質災害隱患路段的整改工作，對40座長大橋梁和2.2萬公里國道進行了抽檢。扎實推進平安工地建設，全面推行橋梁隧道施工安全風險評估制度，開展了“防坍塌、防墜落、反三違”專項治理活動，施工安全風險管控能力進一步增強。提高重大突發事件應急保障能力，成功應對四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震、四川特大泥石流災害、東北西北大范圍強降雨以及多起嚴重霧霾等突發事件對交通運輸的影響，在搶通保通和災后恢復重建中較好地完成了各種急難險重任務。軍民融合發展持續深化，我部與軍隊協作不斷加強，武警交通部隊在搶險救災和處突中的重要作用更加突出。四川、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧等省在抗災救災方面做了大量工作。做好交通信訪、維穩處置和反恐防范工作，進一步創新港航治安防控體系。

　　第七，實施創新驅動戰略，科技創新和綠色循環低碳交通建設取得新成效。一是積極推動產學研協同創新體系建設，行業重點實驗室與研發中心建設取得新進展。積極推動科技成果公開共享。懸索橋建設技術等領域科研攻關取得新進展，離岸深水港建設關鍵技術獲國家科技進步一等獎。二是推進綠色循環低碳交通建設。啟動了綠色循環低碳交通運輸體系建設“十百千”工程，推動清潔能源在運輸裝備中的應用，積極倡導公眾綠色出行。開展了全國交通運輸環境監測網規劃編制和建設工作。三是制定了國家級交通運輸物流公共信息平臺建設綱要，啟動了北斗海上搜救信息系統工程。組織開展了智能交通國家物聯網應用示范工程、長江信息化資源整合工程。高速公路光纖聯網工程主體實現貫通。

　　第八，服務國家外交大局，對外交流合作不斷深化拓展。一是貫徹落實中央外交工作的部署，研究提出了新形勢下交通運輸外事工作的目標任務。二是與東盟等有關國家加強了交通基礎設施建設和海運政策等方面的交流與合作。圍繞建設絲綢之路經濟帶，積極推進中亞地區國際運輸通道建設和上合組織道路運輸便利化協定制定工作。三是參與國際組織工作力度不斷加大。連續13次當選國際海事組織A類理事國。積極參加馬六甲海峽合作論壇和北極航運國際合作。四是積極為我國企業“走出去”創造條件、搭建平臺、提供服務。配合有關部門完成了海軍赴亞丁灣、索馬里海域執行護航任務有關工作。浙江、廣西等省區在推動東北亞物流信息服務網絡建設和互聯互通方面取得積極進展。

　　第九，加強廉政建設、隊伍建設和行業文明建設，行業形象進一步改善。強化對領導機關、領導干部貫徹中央八項規定情況的監督。組織開展了深化工程治理、清理涉企收費、規范經營活動、嚴肅財經紀律四個專項治理活動，加大查處違紀違法案件工作力度，加強干部選任廉政監督和巡視監督，深化黨風黨紀和廉政風險防控，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作有力有序向前推進。河北農村公路建設“七公開”制度得到推廣。深化干部人事制度改革，對新形勢下干部人事工作作出部署。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，選拔了一批優秀干部。加強行業教育培訓力度，干部職工的整體素質和依法行政能力不斷提升。扎實推進職業資格工作。行業文明建設持續深化，重大主題新聞宣傳成效突出，交通運輸新聞發布工作進一步加強。認真做好離退休干部工作和社團工作。

　　第十，深入開展教育實踐活動，作風建設取得重要成果。按照中央的總要求和督導組的指導，扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”認真查擺突出問題，認真整改并抓好落實，積極回應社會和群眾的關切。扎實推進進一步減少行政審批事項、提升運輸服務質量和水平、開通交通運輸服務監督電話、加強政府信息公開等10件實事；開展公路執法專項整改活動，重點整改10個突出問題，做到“五個嚴禁”；開展公路建設項目保證金專項清理工作，涉及清理11類、總額近86億元，切實減輕了施工企業負擔；制定頒布了海事系統政風建設“五個禁止”，取消12項涉企收費和解決船員重復體檢問題。通過教育實踐活動，增強了黨員領導干部貫徹群眾路線、踐行為民務實清廉的思想自覺和行動自覺，作風進一步轉變，收到了實實在在的成效。

　　一年來，鐵路改革發展取得重大進展。按照黨中央、國務院的決策部署，鐵路管理體制實現了政企分開，組建了國家鐵路局，成立了中國鐵路總公司。鐵路系統干部職工以高度的政治責任感自覺服從改革大局，國家鐵路局邊組建、邊履職，各項工作扎實起步，局機關組建工作基本完成，地區監管局組建進展順利，職能轉變、簡政放權成效顯著。認真貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，配合有關部門推進鐵路投融資體制改革、設立鐵路發展基金、鐵路運價改革等配套政策的研究制定。加強鐵路技術標準體系建設，鐵路“走出去”邁出新步伐，高鐵成為對外交流合作的新亮點。鐵路建設投資實現穩步增長，一批重點鐵路項目建成運營。貫徹落實《鐵路安全管理條例》，頒布了《鐵路機車車輛設計制造維修進口許可辦法》等4部規章，開展鐵路行業安全大檢查，安全形勢持續穩定。隊伍建設、黨風廉政建設等取得積極成果。鐵路改革發展的成功實踐，充分體現了鐵路干部職工過硬的政治素質和優良的工作作風。

　　一年來，民航工作取得新的成績。民航系統認真落實《國務院關于促進民航業發展的若干意見》，各項工作取得較好成績。堅持安全發展戰略，安全形勢持續平穩，1-11月全行業未發生運輸航空事故，持續實現空防安全年。運輸服務能力不斷提高，預計旅客吞吐量突破1000萬人次的機場達24個，比上年增加3個。航線結構進一步優化，國內航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機場通達性明顯增強。基本建設穩步推進，頒證運輸機場達193個，新增10個機場。改革開放取得新進展，下放部分管理權限，簡化部分審批程序，完善民航國內航空旅客運輸價格政策。科技創新、隊伍建設、黨風廉政建設等取得新成績。民航系統廣大干部職工盡職盡責，促進了民航業的持續健康發展，為經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻，民航業在經濟社會發展中的戰略作用更加顯現。

　　一年來，郵政工作取得新的進步。郵政系統認真貫徹落實中央決策部署，著力提升郵政普遍服務能力和水平，推動快遞產業轉型升級，提高郵政管理體系運行效能，郵政業保持持續快速發展態勢。行業發展環境持續改善，法律法規標準體系不斷完善，頒布了《郵政行業安全監督管理辦法》等6部規章，制定多項政策措施推動破解快遞“最后一公里”問題，產業聯動和區域合作力度進一步加大，交通郵政融合發展進一步深化。基礎設施建設平穩推進，空白鄉鎮郵政網點補建工作取得新進展，快遞企業運營能力不斷增強。郵政監管工作進一步加強，郵政普遍服務、特殊服務和郵票發行監督檢查工作有序推進，快遞市場進一步規范。開展寄遞服務信息安全專項整治行動，在快遞業務量急劇增加的情況下實現了“全網運行不癱瘓、重要節點不爆倉”的目標。行業管理水平不斷提升，隊伍建設、對外交流合作等均取得新的進展，為更好滿足人民群眾新需求作出了積極貢獻。

　　根據對“十二五”規劃的中期評估，交通運輸運行平穩，發展良好。在嚴峻復雜的國內外形勢下，我國交通運輸能夠保持良好發展態勢，這是黨中央、國務院正確領導、科學決策的結果，是各有關部委、地方各級黨委政府重視關心的結果，是交通運輸系統干部職工認真貫徹落實中央決策部署、扎實工作的結果。在此，我代表部黨組，向長期以來大力支持交通運輸工作的地方黨委政府和中央各有關部門，向歷屆黨組同志、離退休老同志和交通運輸廣大干部職工，表示衷心的感謝！

　　二、全面深化改革、加快發展“四個交通”

　　黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決策部署，中央經濟工作會議分析了當前國內外形勢，提出了明年經濟工作總體要求和主要任務，我們要把思想和行動統一到中央對形勢的科學研判和工作的部署要求上來。面對新階段新形勢新任務新要求，要牢牢把握以下幾點：

　　（一）交通運輸穩發展的基本面沒有變，但發展條件和環境正在發生深刻復雜變化。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，隨著國內有效需求逐步釋放和改革開放深化推進，隨著我國新型城鎮化穩步發展，交通運輸需求持續旺盛的趨勢不會改變。根據全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內生產總值和城鄉居民人均收入將比2010年翻一番，預計全社會客貨運輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經濟社會持續健康發展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強交通基礎設施建設的方向和力度不會變。明年進入到“十二五”規劃的第四年，中央明確要堅持穩中求進的總基調，保持宏觀政策的連續性穩定性，交通運輸穩發展依然具有良好的條件和基礎。同時，我們也要看到長期以來支撐我國交通運輸快速發展的要素條件和外部環境發生的變化，客觀上要求在發展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強調，要努力實現經濟發展質量效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，落實到交通運輸改革發展中，長期以來片面依賴基礎設施投資拉動發展的觀念必須加以扭轉，把投資和力量盡快轉到優化運輸網絡結構、提升網絡整體效能、改進提升運輸服務上。二是關系交通運輸發展的土地、勞動力等要素低成本的優勢相對減弱，人口、環境、資源等因素的剛性制約明顯增強，交通運輸粗放型增長將難以持續。三是交通基礎設施網絡建設規模已難以保持前些年的發展速度，而且隨著交通基礎設施向中西部地區深入推進，建設成本和施工難度也將進一步加大。

　　（二）交通運輸轉方式調結構的任務十分緊迫，推進轉型升級面臨不少困難和挑戰。總體上看，當前交通運輸發展質量不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾尚未根本改變。突出表現在：城鄉和區域交通發展不平衡，農村和貧困地區交通基礎還比較薄弱，推進交通運輸基本公共服務均等化任務艱巨；客貨運需求日趨旺盛、多樣性明顯增強，但運輸結構不合理短期內難以根本改變，公路承擔長距離、大運量物資運輸的比重過大，鐵路、水運仍然是短板，運輸服務集約化規模化水平較低；重建設、輕養護、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務等基層基礎工作比較薄弱，改進和提升服務品質還需要下更大功夫；科技創新能力不強，交通運輸發展的資源環境代價仍然過大；生產要素價格持續上升，債務風險不斷積累，交通運輸發展環境客觀上倒逼我們要加快轉方式調結構。

　　（三）交通運輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機制障礙等突出問題。當前，交通運輸改革進入攻堅期和深水區，改什么、怎么改還需要進一步理清思路、明確方向、突出重點、善做善成。中央強調，做好明年工作，最核心的要堅持穩中求進、改革創新，以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實推進，堅持膽子要大、步子要穩，要準確推進改革，要注重實效，取信于民，這些是我們謀劃和推進改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現代交通運輸網絡的關鍵時期，也是構建綜合運輸體系的重要時期。這一時期，全面深化改革必須堅持問題導向，要在深化大部門制改革、行政執法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創新體制改革、綜合運輸體系建設等方面加強頂層設計和突破創新，破除體制機制障礙，進一步增強改革的內生動力。同時，隨著改革創新的推進和深化，長期積累的矛盾和潛在的風險會顯現暴露，我們要清醒認識改革的復雜性、敏感性、艱巨性。

　　（四）交通運輸惠民生的要求日益提高，改進和提升服務質量是一項重要而長期的任務。交通運輸是著力改善民生的重要領域之一，以改革促民生改善，加強基本公共服務體系建設，加快提質增效升級，不斷提高服務保障民生的水平，是今后一個時期改革的重點任務。當前，交通運輸惠民生的潛力尚未充分釋放，仍有很大的發展空間，任務也很艱巨。與此同時，交通運輸領域個別執法人員吃拿卡要、執法不公，少數窗口單位服務態度簡單粗暴等問題仍然較為突出，加之個別腐敗案件的發生，社會和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補齊短板，為公眾提供更加安全便捷優質高效的服務，切實改進政風行風，推進執法規范化，建設群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗。綜合分析形勢任務，立足于交通運輸發展的階段性特征，更好地實現交通運輸科學發展，服務好“兩個百年目標”，部黨組研究提出當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發展。

　　第一，加快發展綜合交通。經過多年的建設，我國交通運輸已經進入了各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。加快發展綜合交通，是適應全面建成小康社會的必然要求，是加快轉方式調結構、提質增效升級的重要內容，也是推進交通運輸可持續發展的必由之路。加快發展綜合交通，要義是堅持適度超前、改革創新，做到量力而行、盡力而為，與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能；核心是從基本國情和國家戰略出發，順應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新需求，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制，提升服務水平、物流效率和整體效益；關鍵是通過綜合交通戰略規劃、政策法規、標準規范促進各種運輸方式深度融合，優化交通運輸主要通道和主要樞紐節點布局，統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展，發揮組合效率和整體優勢，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展，加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統。

　　第二，加快發展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志。加快發展智慧交通，是推進交通運輸管理創新的重要抓手，是提升交通運輸服務水平的有效途徑，也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐。加快發展智慧交通，要義是堅持面向發展、開放協同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務質量的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產業化發展，加快建設市場導向、企業主體、產學研結合的行業技術創新體系，促進科技成果轉化為交通運輸生產力；關鍵是完善全行業開放協同創新機制，注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，實現交通運輸持續創新發展。

　　第三，加快發展綠色交通。交通運輸是國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一。加快發展綠色交通，是建設生態文明的基本要求，是轉變交通運輸發展方式的重要途徑，也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義。加快發展綠色交通，要義是堅持政府主導、法規約束，示范引領、制度創新，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一；核心是以資源環境承載力為基礎，以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道；關鍵是在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約節約利用資源、保護生態環境，更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力，提高交通運輸設施裝備節能環保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。

　　第四，加快發展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發展平安交通，是以人為本的本質要求，是服務民生的最大前提，也是實現交通運輸科學發展的基礎條件。加快發展平安交通，要義是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力；核心是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系，焊牢企業主體和行業安全監管的責任鏈，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處，切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭；關鍵是堅持常、長二字，夯實基礎、補強短板，大力提高交通運輸安全應急處置能力，推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，不留死角、不留盲區，不打折扣、不走過場，確保安全監管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，實現交通運輸持續安全發展。

　　總之，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，“四個交通”相互關聯，相輔相成，共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。通過“四個交通”的協調發展，交通運輸服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實現交通運輸強國目標打下堅實基礎。

　　加快推進“四個交通”發展，根本還是要通過全面深化改革來實現。各級交通運輸部門要按照中央統一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期，要以重點改革帶動全面深化改革的順利推進。

　　一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。要根據交通運輸部有關職責調整的規定要求，圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新，力爭有新作為、有新突破。穩步推進交通行政綜合執法改革，提高行政執法效能。

　　二是深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度，利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。

　　三是深化公路水路管理體制改革。要深化公路管理體制改革，加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監管責任。要深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進一步理順關系，為水上運輸市場與安全發展創造良好的體制機制環境。要深化水上安全監管體制改革，進一步理清中央與地方事權和職責。要深化航道管理體制改革，健全建管養相協調的管理體制。要研究完善引航體制機制，不斷提高引航公共服務水平。

　　四是深化交通公共服務改革。要圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強相關發展戰略、規劃、政策、標準的研究制定，強化政府部門提供交通公共服務的職責，制定實施一些重大改革舉措，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務提供，讓群眾得到實實在在的好處。要推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度。要圍繞促進城鄉交通基本公共服務均等化，加快推進農村交通基礎設施建管養體制改革，加快推進城鄉公共交通一體化。

　　五是深化市場監管體制改革。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。要積極參與和促進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機制障礙。要深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全有關規章能力的考核。要加強工程質量監管，創新監管思路，強化市場監管，從源頭上加強監管體系建設。要完善統一市場準入制度，善于運用負面清單管理模式，改革市場監管體系，建立健全交通運輸社會征信體系。

　　三、2014年交通運輸工作主要任務

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，做好交通運輸工作意義重大。

　　明年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于加快“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發展的各個領域各個環節，始終堅持安全第一，加快轉方式調結構，著力提質增效升級，著力提升運輸服務質量，著力推進綜合交通運輸體系發展，著力服務民生改善，實現交通運輸持續健康發展。

　　2014年鐵路、民航、郵政工作由國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。關于公路、水路等方面的重點工作，《交通運輸部2014年工作要點》將作出具體安排。這里，我著重談一下明年的幾項重點工作。

　　明年的改革任務繁重而艱巨，要圍繞推進五項改革，重點抓好三個方面：一是深化重點領域改革。研究項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制四位一體的公路建設管理體制、制度、建設項目管理方式的改革路徑和工作方案。深化公路養護管理體制改革，推動出臺關于加強公路養護管理工作的若干意見。完善收費公路管理政策，研究收費公路特許經營制度相關實施辦法。深化內河管理體制改革，加強界河和長江航道管理體制改革研究，進一步理順三峽船閘管理體制。分類推進事業單位改革工作，深化收入分配制度改革。二是深化交通運輸行政審批制度改革。進一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強安全監管、公共服務和規范市場秩序職能。建立健全行政審批公開制度，進一步規范行政審批，繼續做好清理和規范行政事業性收費工作。三是深化交通運輸行政執法體制改革。改進交通運輸行政執法，深入開展公路交通執法專項整改工作。以“三基三化”建設為載體，加強執法形象和法制工作隊伍建設。全面推進海事“革命化、正規化、現代化”建設和交通公安“正規化、專業化、現代化”建設。在抓好重點改革的同時，明年的工作將圍繞8個方面展開。

　　（一）繼續穩步推進交通基礎設施建設，著力完善綜合交通網絡體系。服務擴大內需戰略，著力提高綜合交通基礎設施網絡化水平。一是推進鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展規劃的統籌，優化布局綜合運輸通道，加快推進綜合客運樞紐建設，加強貨運樞紐及集疏運體系建設，推進集裝箱鐵水聯運。要加強發展戰略、政策和規劃研究，開展交通運輸“十三五”發展規劃重大課題研究，推進長江經濟支撐帶、泛環渤海灣、軍民融合發展等發展規劃交通運輸專題工作。二是落實《國家公路網規劃》，抓好相關規劃任務的推進，做好國家公路線位規劃，推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道瓶頸路段建設。要抓好干線公路改造，加快中西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。加強公路養護管理，提高公路使用的耐久性。三是按照“強海運、優港口、興內河”的發展思路，以國際航運中心建設為龍頭，加快推進水運轉型升級。積極推進海運強國建設，提升我國海運業綜合競爭力。積極推進港口轉型升級，優化港口布局。落實國家推進長江經濟支撐帶的戰略部署，加快推進長江等內河水運發展。認真落實部與軍隊戰略協作協議。四是扎實做好交通行業扶貧工作，認真實施《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要》和《“溜索改橋”建設規劃》。

　　（二）保持交通運輸運行平穩有序，著力提升運輸服務質量和水平。圍繞走新型城鎮化道路和切實保障和改善民生，下大氣力改進和提升交通運輸服務。一是服務宏觀經濟運行，加強煤、礦、油、糧等重點物資及搶險救災物資的運輸保障，提升重大節假日等特殊時段運輸保障水平，嚴格執行“綠色通道”等政策。二是推進現代物流發展，繼續推進具有公共服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設，全面加快國家級交通運輸物流公共信息平臺建設，深入推進甩掛運輸、零擔快運、城市配送發展。三是進一步貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，深入研究解決城市公交發展的新情況新問題，不斷提高公交發展水平。深入開展公交都市創建活動。四是積極推進城鄉客運一體化發展，探索城市公交線網延伸服務、農村客運班線公交化改造、城鄉客運線網一體化等相關的政策措施和配套制度。加快發展農村客運，研究加大對集中連片特困地區農村客運發展的政策扶持。五是全面加強路網運行監測、出行服務等工作，提高公路交通出行信息服務水平。加快ETC應用推廣，建設全國ETC清分結算中心。六是加快發展航運金融、保險等現代航運服務業，制定實施促進郵輪運輸業持續健康發展的指導意見，推進郵輪運輸試點示范工作，打造水運新的經濟增長點。

　　（三）推進科技創新，加快交通運輸結構調整和轉型升級。以科技創新推動轉方式調結構，進一步提高交通運輸發展的質量和效益。一是加大行業科技創新力度，進一步發揮科技研發和創新對行業的引領作用。繼續抓好行業重點實驗室、研發中心的管理工作，抓好國家級平臺的建設和管理。加強科技項目管理，促進科技資源優化配置。進一步深化推動科研成果公開，加強工程和產業化示范，推動科技成果推廣應用。二是加強交通運輸信息化智能化建設，大力推進“十二五”行業信息化重大工程和重點領域試點示范工程建設，實施道路運輸管理、執法綜合管理等信息化工程。開展基于北斗的海上搜救信息系統示范工程建設。完成全國高速公路光纖聯網工作，推動建立交通運輸軍地信息資源共享機制。三是進一步完善標準體系。動態管理交通基礎設施建設、養護管理技術標準和規范體系，加強“四個交通”及服務標準體系建設，推動中國標準走出去。

　　（四）堅持綠色循環低碳發展，增強交通運輸可持續發展能力。適應加快生態文明建設的新要求，推進資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設。一是推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，完善發展戰略規劃、法規標準和統計監測考核評價體系，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設試點示范活動。二是推進交通運輸節能減排，深入推進“車、船、路、港”千企專項行動，加大清潔能源在交通運輸行業的推廣應用力度，制定實施水運行業應用LNG的政策措施。三是加強交通運輸環境保護，加大行業環境污染防治、生態保護修復、環境監管力度，加快全國交通運輸環境監測網建設。

　　（五）深化平安交通建設，提高交通運輸安全監管和應急保障水平。堅持“底線”思維和“紅線”思維，扎實推進交通運輸安全工作水平邁上新的臺階。一是繼續開展“打非治違”和隱患排查治理，全面推進安全風險管理，深化企業安全生產標準化建設，實施“平安交通”和“安全風險管理”試點示范工作，加強從業人員安全教育培訓，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。二是切實加強公路水路安全監管。深入實施公路安保工程，加大公路治超力度，抓好橋梁安全運行制度落實。加強軌道交通安全管理，開展城市軌道交通運營安全隱患排查專項治理活動。切實加強水上安全監管、航海保障能力建設，強化重點通航水域和重點運輸車船的安全監管。完善施工安全風險評估制度，加大平安工地考核評價，深入開展隱患排查治理。三是提升應急救助和搶險打撈能力。加快推進國家區域性應急裝備物資儲備與應急救援中心建設，更好發揮武警交通部隊和路政、養護突擊隊的作用。健全國家海上搜救和重大海上溢油部際聯席會議制度，優化海上搜救和溢油應急力量布局，加強內河水域船舶污染防治。做好信訪和維穩工作，確保行業形勢穩定。

　　（六）加快推進法治政府部門建設，提高交通運輸依法行政能力和治理水平。把法治要求貫穿到交通運輸建設、運營、管理、安全生產的各個領域，為交通運輸改革發展提供法治引領和保障。一是加快綜合運輸法規體系建設。制定實施《綜合運輸法規體系框架的實施意見》。積極推進出臺《航道法》、《城市公共交通條例》，加快修訂《收費公路管理條例》、《海上交通安全法》。二是加強建設市場監管。全面規范市場秩序，加強從業企業動態管理，研究建立建設市場督查、質量安全監管的長效機制。繼續推進現代工程管理。三是加強運輸市場培育和監管。創新海運發展政策和制度，推動出臺促進海運業健康發展的意見，加強和完善國際國內和兩岸班輪市場監管機制，規范市場經營行為。推進上海自貿區船舶登記試點，創新船舶登記政策。深化出租汽車行業和諧勞動關系創建。

　　（七）加快推進互聯互通和“走出去”戰略，推動交通運輸開放發展。圍繞實施互利共贏開放戰略，進一步推動交通運輸對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合。一是加快實施與周邊國家互聯互通各項措施。積極參與建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，推進與有關國家的雙邊交通運輸合作。推進區域交通合作項目的深入開展，抓好大湄公河次區域、中國-東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運輸論壇等交通合作項目的推進和實施。進一步推進交通運輸行業利用外資工作。二是落實“走出去”戰略，支持交通運輸企業開拓國際市場。學習借鑒發達國家在交通運輸技術、管理方面的經驗和優勢。在海洋維權工作中妥善處理關系我國重大利益的事項。三是進一步加大國際組織事務參與力度，完善多雙邊和國際組織的合作機制，提高我國交通運輸領域國際話語權。積極參與有關重要國際談判和國際條約的制定。繼續擴大和加深我國海上重要運輸通道的有關工作。進一步推進內地與港澳臺交通運輸合作。繼續配合海軍做好護航工作。

　　（八）推進宣傳思想文化建設，加強行業文明和反腐倡廉建設。深入推進行業核心價值體系、懲治和預防腐敗體系建設，保持交通運輸行業清正、清廉、清明。一是深入實施宣傳思想工作五大工程。深入開展文化建設“十百千”工程，推動行業核心價值體系學習實踐教育活動不斷深入。深入開展先進典型選樹和宣傳活動，充分發揮先進典型示范引領作用。二是加強政府信息公開工作。完善交通運輸新聞發布工作機制，深化重大主題宣傳，不斷提升交通運輸熱點問題輿情研判和輿論引導工作水平。三是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，各級黨委要切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，各級紀委要切實承擔監督責任。針對群眾反映強烈的突出問題，加大專項整治力度，深化政風行風問題的源頭治理。嚴肅查處各種違紀案件，深化巡視工作，加強對各級領導班子和領導干部的監督。緊緊圍繞“除'四風'、強服務，建設群眾滿意交通”，以釘釘子精神抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改落實，思想不疲、勁頭不松、措施不軟，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。加強作風建設，落實中央八項規定精神，貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。加強干部隊伍和人才隊伍建設，努力建設和培養交通運輸系統好班子、好干部。牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，落實黨建工作責任制，深入推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，不斷提高黨建工作服務交通運輸科學發展的能力和水平。

　　同志們，交通運輸改革發展站在了一個新的歷史起點上。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，扎實工作，加快推進“四個交通”發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

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