【領(lǐng)導(dǎo)講話】楊傳堂在全國城市公共交通工作會(huì)議上的講話

同志們：

　　這次全國城市公共交通工作會(huì)議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署，總結(jié)交流發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化實(shí)化落實(shí)加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這在我國交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的意義，希望各地各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　昨天上午，正霖同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，肯定了大部制改革以來城市公交發(fā)展取得的成績(jī)，也標(biāo)志著開創(chuàng)了交通進(jìn)“城”的新階段，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署了重點(diǎn)工作。這些意見我都贊成。這次會(huì)上有7個(gè)單位作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法都很好，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。剛才宣布了公交都市示范工程的第一批15個(gè)創(chuàng)建城市，希望這些城市在發(fā)展城市公交方面不斷創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建便捷城市，為全國樹立榜樣。這次會(huì)上表彰命名了全國十佳公交企業(yè)、十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)線路、十佳先進(jìn)個(gè)人，我代表部黨組向他們表示祝賀。希望受到表彰的單位和個(gè)人珍惜榮譽(yù)，再接再厲，不斷創(chuàng)造新的佳績(jī)，也希望全國公交行業(yè)向他們學(xué)習(xí)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流，共同為城市公交發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

　　推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)以人為本執(zhí)政為民理念、順應(yīng)人民群眾出行新期待的重大戰(zhàn)略決策，也是立足我國實(shí)際、符合世界交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及有關(guān)部門和地方人民政府切實(shí)加大支持公交優(yōu)先發(fā)展的力度，公交企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)取，廣大公交職工辛勤工作，有力地推動(dòng)了城市公共交通健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，基本適應(yīng)了人民群眾的出行需求。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，交通出行需求快速增長(zhǎng)，加之城市規(guī)劃考慮不充分等原因，使得當(dāng)前我國城市公共交通發(fā)展總體還比較滯后，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，城市公交普遍服務(wù)能力不足、發(fā)展方式粗放、服務(wù)質(zhì)量不高等問題比較突出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾期待還有較大差距。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局以及推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和緊迫性。

　　第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是踐行執(zhí)政為民理念、保障人民群眾基本出行的迫切需要。城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系人民群眾“衣食住行”的重大民生工程，是衡量各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。實(shí)行“公交優(yōu)先”，就是讓“百姓優(yōu)先”；推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，就是優(yōu)先滿足人民群眾“行有所乘”的交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)需求。樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，讓更多的人享受到平等的交通出行，為群眾提供快捷、安全、方便、舒適的出行服務(wù)，關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾的根本利益，對(duì)于更好地保障和改善民生，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

　　第二，優(yōu)先發(fā)展公共交通是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)和提高城市文明程度和品位。交通運(yùn)輸作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的重要領(lǐng)域，其石油消耗占到全社會(huì)消耗總量的36%以上，污染物排放量占到大城市空氣污染物總量的60%左右。而城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等諸多優(yōu)勢(shì)，其空間布局對(duì)于城市節(jié)約土地資源具有重要的引導(dǎo)作用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)人本、集約、綠色、高效的交通運(yùn)輸發(fā)展模式，用有限的資源來滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，有利于從根本上推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　第三，優(yōu)先發(fā)展公共交通是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。城市公共交通作為現(xiàn)代城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和交通系統(tǒng)的核心，是聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通和方便人民生活的“主動(dòng)脈”。發(fā)達(dá)的城市公共交通系統(tǒng)能夠有效緩解城市交通擁堵，提高城鎮(zhèn)居民特別是廣大中低收入群體的生活質(zhì)量，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，公共交通投資具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益回報(bào)率高的特點(diǎn)，研究表明，每增加1元公共交通投資，將產(chǎn)生4元的綜合經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)帶動(dòng)相應(yīng)工作崗位的增加。可以說，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對(duì)于增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板、有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)都具有積極影響，也將為我國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　二、全面推進(jìn)實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)系全局的重大緊迫任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃、完善政策，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念貫穿落實(shí)到城市公共交通發(fā)展的全過程，加快建立安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通體系，全面提高城市公共交通的服務(wù)能力和水平。

　　一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。科學(xué)謀劃城市公交發(fā)展與城市功能布局，推動(dòng)建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以快速、大容量的公共交通走廊引領(lǐng)城市的發(fā)展。要按照“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，結(jié)合城市規(guī)模、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平和人文特征等因素，科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化公共交通設(shè)施結(jié)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共交通服務(wù)與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要將城市公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并與城市綜合交通規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落實(shí)到位，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。

　　二是要加大扶持力度。國務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議提出了城市政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系的明確要求，確定在“十二五”期間，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行減免稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對(duì)城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠等一系列扶持政策。各地交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，使得各項(xiàng)政策落到實(shí)處。要建立健全城市公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，從設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)融資、稅費(fèi)扶持等方面加大對(duì)公交企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。部將通過專項(xiàng)試點(diǎn)和示范工程的方式，給予城市公交必要的資金和政策支持。各地要積極借鑒福建等省的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)公交事業(yè)的支持力度。經(jīng)研究，部決定實(shí)施公交都市建設(shè)示范工程，樹立30個(gè)公交發(fā)展的樣板城市。對(duì)公交都市創(chuàng)建城市，部將從公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大資金補(bǔ)助力度，并在政策、技術(shù)等方面給予支持和指導(dǎo)。各有關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)公交都市創(chuàng)建城市的指導(dǎo)，加大資金和政策的支持力度。城市人民政府要積極落實(shí)公交發(fā)展在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策，為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保按期建成高標(biāo)準(zhǔn)的公交都市。

　　三是要促進(jìn)安全發(fā)展。城市公交運(yùn)營線路長(zhǎng)、站點(diǎn)多、服務(wù)面廣、載客量大、客源成份和運(yùn)營環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，決定了其在安全防范和應(yīng)急管理上壓力較大。做好城市公共交通安全應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，要建立城市人民政府負(fù)總責(zé)，公安、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、質(zhì)檢等部門明確職責(zé)、各司其職、配合主動(dòng)、齊抓共管的安全監(jiān)管體系。要督促公交企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入運(yùn)營成本，加強(qiáng)從業(yè)人員安全和應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，定期開展安全檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，消除事故隱患。要加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理，定期組織開展城市軌道交通安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)定工作。要制定和完善城市公共交通安全事故應(yīng)急預(yù)案和防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。要加強(qiáng)對(duì)公眾文明安全乘車的宣傳教育，增強(qiáng)公眾防范個(gè)人極端暴力犯罪、恐怖襲擊和自救互救的意識(shí)和能力。

　　四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。城市公交企業(yè)職工是城市公共交通服務(wù)的直接提供者，提高公交職工隊(duì)伍素質(zhì)對(duì)于促進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要。廣大公交職工，特別是公交車駕乘人員長(zhǎng)期奉獻(xiàn)在公交服務(wù)第一線，十分辛苦，讓人敬佩，也讓人心疼。由于各方面原因，許多城市公交職工的收入遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資水平，勞動(dòng)強(qiáng)度、個(gè)人奉獻(xiàn)與社會(huì)認(rèn)可度、個(gè)人待遇嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致公交職工行業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分地區(qū)發(fā)生了城市公交駕駛員罷運(yùn)事件，給人民群眾的日常出行帶來許多不利影響。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑瑫?huì)同有關(guān)部門建立完善公共交通企業(yè)職工權(quán)益保障制度，研究制定公共交通職工收入管理規(guī)定，規(guī)范駕駛員、乘務(wù)員的作息時(shí)間和職工的勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)職工合法權(quán)益，讓公交職工體面工作、愉快工作，確保行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。要加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，實(shí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，不斷提高城市公共交通從業(yè)人員素質(zhì)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進(jìn)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決策部署落實(shí)到行動(dòng)中，體現(xiàn)在成效上，讓人民群眾“出行更便捷、乘坐更舒適、換乘更方便”。

　　一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成工作合力。城市人民政府是公共交通發(fā)展的責(zé)任主體、投入主體和管理主體，為人民群眾提供公平普惠、便捷高效的公共交通服務(wù)，是城市人民政府的重要職責(zé)，也是交通運(yùn)輸主管部門的重要任務(wù)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要將城市公共交通管理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持一把手親自抓、主動(dòng)抓。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǔ雠_(tái)貫徹落實(shí)國務(wù)院第219次常務(wù)會(huì)議精神的具體實(shí)施意見，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，抓緊研究解決公交發(fā)展的重大問題，在隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、政策扶持、部門協(xié)調(diào)等方面給予傾斜和支持，逐步形成政府主導(dǎo)、政策扶持、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

　　二是深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。要加快城市公共交通管理體制和機(jī)制改革，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，按照大部制改革要求理順管理體制。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立完善主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，主管部門和相關(guān)部門分工協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制。要推動(dòng)省、市政府建立由人民政府牽頭的城市公交跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，共同推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。要加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取理解和支持，為公交優(yōu)先發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

　　三是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施城市公共交通發(fā)展的績(jī)效考評(píng)制度是提高公交服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)的重要手段和有效途徑。部將組織制定城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定針對(duì)城市公共交通發(fā)展水平的評(píng)價(jià)辦法，以及針對(duì)公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核辦法，并定期發(fā)布全國重點(diǎn)城市公交發(fā)展水平績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要研究建立適合自身特點(diǎn)的城市公共交通發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法，會(huì)同有關(guān)部門加快建立完善城市公共交通績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期開展考評(píng)工作。要將考評(píng)結(jié)果作為發(fā)放政府補(bǔ)貼、配置線路資源等工作的重要依據(jù)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要完善乘客投訴受理制度，暢通乘客和社會(huì)公眾的投訴渠道，形成公眾參與、企業(yè)自律、政府考評(píng)三位一體的行業(yè)綜合監(jiān)管體系。
 

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