湖北省交通運(yùn)輸廳和武漢市合力推進(jìn)國家物流中心建設(shè)

　　2012年，省交通運(yùn)輸廳與武漢市人民政府簽署《合力推進(jìn)“十二五”時期武漢市綜合運(yùn)輸體系建設(shè)協(xié)議》確定，發(fā)揮武漢綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，共同推進(jìn)武漢國家物流中心建設(shè)。2013年，省交通運(yùn)輸廳廳長尤習(xí)貴調(diào)研武漢物流發(fā)展情況時強(qiáng)調(diào)，要把武漢建成國家物流中心，支撐武漢建設(shè)國家中心城市，為湖北建成中部崛起重點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)服務(wù)。

　　近兩年來，武漢市交委認(rèn)真落實(shí)廳、市共建協(xié)議，切實(shí)履行全市物流業(yè)管理牽頭單位責(zé)任，緊扣建設(shè)國家物流中心戰(zhàn)略目標(biāo)，深化規(guī)劃、建設(shè)園區(qū)、強(qiáng)化招商、完善政策、健全機(jī)制，推動了全市物流業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中快速發(fā)展，武漢全國性中轉(zhuǎn)分撥中心地位進(jìn)一步夯實(shí)，區(qū)域性物流信息中心布局加快，中部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)開始發(fā)力，體制機(jī)制改革先行試驗(yàn)和政策、合作創(chuàng)新示范效果逐步顯現(xiàn)。

　　一、圍繞完善頂層設(shè)計，著力深化規(guī)劃編制。

　　一是編制出臺了武漢市《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《物流業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出了建設(shè)國家物流中心的總體思路，以及圍繞生產(chǎn)性、生活性物流，重點(diǎn)發(fā)展汽車、鋼鐵、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、快消品、服裝、建材家居及電子商務(wù)與快遞、冷鏈、醫(yī)藥等新型物流業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局，圍繞物流總部區(qū)、物流園區(qū)、物流中心及配送中心等4個層次，重點(diǎn)形成“一港、六園、八中心”的空間布局。

　　二是深化研究“國家物流中心”相關(guān)規(guī)劃。一方面，對標(biāo)分析芝加哥從交通中心演變?yōu)槲锪髦行倪M(jìn)而成為世界經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展路徑，開展《建設(shè)武漢國家物流中心的戰(zhàn)略研究》。另一方面，推進(jìn)4個專項(xiàng)規(guī)劃的編制研究，即統(tǒng)籌編制《物流園區(qū)（中心）控規(guī)編制技術(shù)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)完成《物流園區(qū)（中心）控規(guī)》編制工作，開展《城市配送體系專項(xiàng)規(guī)劃》研究，初步形成《物流園區(qū)集疏運(yùn)體系規(guī)劃》。

　　二、圍繞提升服務(wù)功能，著力完善綜合交通體系。

　　一是加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天河機(jī)場三期主體工程、四環(huán)線西線全面開工建設(shè)，武漢新港江北鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，陽邏集裝箱三期建設(shè)進(jìn)展順利，漢南綜合碼頭引橋地梁全部完成，武深高速武漢段施工全面展開。

　　二是加快提升口岸通關(guān)服務(wù)水平。實(shí)施分類通關(guān)，深化區(qū)域通關(guān)，開展機(jī)場至東湖綜合保稅、東西湖保稅物流中心、出口加工區(qū)“空陸聯(lián)運(yùn)班車”試點(diǎn)。

　　三是加快拓展水陸空國際、國內(nèi)大通道。發(fā)展?jié)h粵鐵路“五定班列”、漢蓉集裝箱循環(huán)班列，支持聯(lián)邦快遞、德邦、天地華宇等相繼開通武漢至北上廣等國內(nèi)主要城市公路干線運(yùn)輸卡車航班。新開通5條國際和地區(qū)航線，國際和地區(qū)航線共25條。推進(jìn)“江海直達(dá)”天天班運(yùn)營，開通“瀘漢臺”近洋航班，推進(jìn)“漢新歐”國際鐵路專列常態(tài)化。

　　三、圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。

　　一是全面推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。東西湖綜合物流園保稅物流園區(qū)、走馬嶺物流新城主干路網(wǎng)已基本形成，園區(qū)內(nèi)已建成運(yùn)營項(xiàng)目20個、在建項(xiàng)目4個、簽約擬建項(xiàng)目12個，成為全國首批4個國家級示范物流基地之一。截止2013年底，全市物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資54億元，全市48個在建物流項(xiàng)目累計完成投資80億元，較上年增長67%。

　　二是突出資源整合抓物流交易所建設(shè)。圍繞整合武漢物流中小企業(yè)、社會車輛、貨運(yùn)信息等資源，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快推進(jìn)武漢物流交易所前期工作，目前已完成建設(shè)總體方案、可研報告、商業(yè)策劃書以及資金運(yùn)作可行性方案，組建成立項(xiàng)目投資管理公司，確定了陽邏、東西湖、鄭店等項(xiàng)目選址意見。

　　四、圍繞壯大市場主體，著力制定引進(jìn)扶持政策。

　　一是按照引進(jìn)和培育并重的原則，制定了《引進(jìn)物流龍頭企業(yè)總部在漢落戶的扶持政策》。有針對性地提出了9條引進(jìn)扶持政策，截止2013年底，共有28家企業(yè)加速布局武漢或加大在漢投資，促進(jìn)寶灣、安得、蘇寧等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，敦豪、京東商城、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、深圳國際控股等一批知名企業(yè)相繼簽約，蓋世理、沃爾瑪?shù)纫慌髽I(yè)確定落戶意向，全市在建、簽約、洽談的物流項(xiàng)目共140個，投資總額1714億元。同時，按照“因企制宜、一企一策”的原則，制定了《扶持本地物流企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施辦法》，首批確定了九州通、商貿(mào)控股、良中行等三家企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象。

　　二是針對物流項(xiàng)目占地大、用地指標(biāo)難落實(shí)的問題，出臺了《物流園區(qū)（中心）新增建設(shè)用地計劃管理辦法》。明確從全市新增建設(shè)用地計劃中單列物流項(xiàng)目指標(biāo)，由市物流局分期分批審核和下達(dá)項(xiàng)目用地計劃，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早建設(shè)。目前，已分兩批提出了30個項(xiàng)目5500畝用地計劃意見。

　　三是針對不同類型的運(yùn)輸物流企業(yè)，制定專項(xiàng)扶持政策措施。對航空貨運(yùn)企業(yè)，出臺了國際、國內(nèi)定期貨運(yùn)航班、發(fā)展貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等專項(xiàng)資金獎勵辦法；對重點(diǎn)快遞企業(yè)、特殊行業(yè)貨車進(jìn)城，協(xié)調(diào)公安交管部門發(fā)放通行證1.8萬張，保障市區(qū)攬收業(yè)務(wù)開展；支持武漢樂道物流申報國家公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，推薦中百配送、華融鋼貿(mào)等17家企業(yè)納入國家現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與城市共同配送試點(diǎn)示范，武漢安得物流、誠通物流等6家企業(yè)入選湖北省第二批重點(diǎn)物流企業(yè)。

　　五、圍繞實(shí)施長效管理，著力完善物流管理機(jī)制。

　　一是充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部門的主體作用，積極主動作為。武漢市在市交委設(shè)立物流局，交委主任兼任物流局長。作為全市物流工作的責(zé)任部門，市政府賦予9項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市物流發(fā)展工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施物流規(guī)劃、擬定扶持發(fā)展政策、推進(jìn)招商引資、統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)市場服務(wù)與監(jiān)管等。這種體制改變了過去物流工作“九龍治水”的狀況，目前運(yùn)轉(zhuǎn)順利，協(xié)調(diào)作用明顯。近兩年，武漢市出臺了物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)國家物流中心實(shí)施意見、引進(jìn)物流龍頭企業(yè)總部在漢落戶扶持政策及扶持本地物流企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)施辦法等，每年安排5000萬元扶持物流發(fā)展財政專項(xiàng)資金。

　　二是以1號議案辦理為契機(jī)，建立市直部門協(xié)同機(jī)制。2013年，武漢市委常委會、市政府常務(wù)會專題研究現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，市人大把加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為1號議案，作為具體承辦部門，武漢市交委以市人大1號議案辦理為契機(jī)，加強(qiáng)市直部門聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市、區(qū)物流管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了市區(qū)聯(lián)動、跟蹤服務(wù)的招商引資目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，“一項(xiàng)目一檔案”、每月統(tǒng)計報告的在建項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制，半月調(diào)度、每月通報的工作督辦協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門牽頭負(fù)責(zé)、市直相關(guān)部門分工協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動推動的物流管理格局。

　　三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物流管理職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)推動物流業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，組建各區(qū)物流局，加強(qiáng)物流專業(yè)人才引進(jìn)，加強(qiáng)物流專項(xiàng)統(tǒng)計工作，建立物流統(tǒng)計指標(biāo)體系，實(shí)行季度快報、半年核算、年度全面分析的物流統(tǒng)計制度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況分析和監(jiān)測。

　　目前，武漢物流發(fā)展及服務(wù)效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)：一是物流企業(yè)集聚速度加快，順豐等國內(nèi)前10位的快遞企業(yè)相繼在武漢設(shè)立區(qū)域分撥中心或總部；二是物流項(xiàng)目建設(shè)加力，10億元以上的在建項(xiàng)目就達(dá)23個；三是一批本土骨干企業(yè)迅猛發(fā)展，順豐快遞武漢公司和武漢大道物流公司近幾年年均增長率分別超過50%和40%，營業(yè)收入達(dá)到億元以上的物流企業(yè)有74家；四是物流費(fèi)用開始下降，2013年武漢市社會物流總費(fèi)用占GDP的比重下降至15.8%以下；五是物流效率提升有力助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，上海通用國內(nèi)第四個生產(chǎn)基地布局武漢江夏金口。

　　下一步，武漢市將緊緊圍繞建設(shè)國家物流中心的總目標(biāo),牢牢把握規(guī)劃引導(dǎo)和政策支撐的總要求，以“一港六園八中心”為平臺，以“五大工程”為抓手，著力培育大企業(yè)、發(fā)展大項(xiàng)目、建設(shè)大園區(qū)，加快推動全市物流業(yè)提質(zhì)、提速、升級發(fā)展，加快武漢國家物流中心建設(shè)。

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