十二五規劃 發展公共交通還有很長路要走

　　賈新光

　　最近，北京市公布了《“十二五”時期交通發展建設規劃》，規劃提出：“以緩解城市交通擁堵為中心，以建設公交城市為主線，努力構建以‘人文交通、科技交通、綠色交通’為特征的新北京交通體系，進一步增強發展能力和服務能力，促進首都交通全面協調可持續發展。”

　　作為措施之一，規劃提出要增強公共交通吸引力，進一步優化出行結構，中心城公共交通出行比例力爭達到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。

　　2010年北京城市公共交通客運量達到68.98億人次，公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。從40%提高到50%，這個指標在國內是較高的，比如上海市“十二五”的目標是2015年公共交通出行比例提高到45%，山東的目標是力爭百萬人口以上城市公交出行率達到25%以上，濟南是30%。廣州2015年的目標是中心城區公共交通占機動化出行比例達到65%(統計口徑不一樣)。

　　“50”相當于國際上的一般水平，但是實現有很大的難度，其中的關鍵是要加強軌道交通建設。所以北京交通規劃指出：“加快軌道交通建設，確立軌道交通在城市公共客運系統中的骨干地位。”

　　北京的人口密度1167人/平方公里，在世界八大城市中不是最高的，僅高于巴黎的816，首爾最多達到17289人/平方公里，紐約和莫斯科也在萬人以上，東京、倫敦、柏林在4000－6000。(《中國城市發展報告》的數據是上海浦西區的人口密度為3.7萬人/平方公里，北京和廣州城區的人口密度分別為1.4萬人/平方公里和1.3萬人/平方公里，這里指的是城市中心區。

　　在八大城市中，北京市軌道交通的長度排在第五位，高于紐約、首爾和莫斯科，但是人均軌道長度是最短的，只有2.1厘米，相當于成人大拇指的寬度。東京達到了20厘米。另一個重要指標是軌道交通線的密度(公里／平方公里)，北京也是最低的，只有25米，相當于巴黎的40%，東京的2%。如果東京的地鐵像一張蛛網，北京則更像一只蜘蛛，向郊區延伸得很長，但是市區的線路很稀疏。北京市的規劃目標是“加快軌道交通新線建設，擴大線網規模，增加中心城線網密度。2015年全市軌道交通線網運行總里程達到660公里，五環路內線網密度達到0.58公里/平方公里以上，平均步行1000米即可到達地鐵車站”。

　　一個重要因素是公交的方便性。國內有研究指出：隨著出行時間的減少，公交出行比例將大幅度增加，公交出行時間減少26.5%，公交出行比例可從20%提高到50%。因此，要進一步對公交線網進行合理規劃，減少居民步行到公交站點的時間、候車時間、換乘時間等無效時間。要梳理中心城干線、支線公交線網，加強對擁堵區域途經線路的調研分析，合并、削減重復線路，同時還要開辟更多的社區微型公交、與軌道交通銜接的通勤車等等。

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