摘要:《 "十二五 "道路交通管理科技信息化規(guī)劃》是三年前制訂的，重點(diǎn)介紹全國(guó)交通管理部門在 "十二五 "期間在科技方面要做的工作。有些規(guī)劃內(nèi)容現(xiàn)在正在執(zhí)行中，也有相當(dāng)一部分的工作可能會(huì)延伸到 "十三五 "去，相信這些內(nèi)容對(duì)大家有一定的參考價(jià)值。
《"十二五"道路交通管理科技信息化規(guī)劃》是三年前制訂的，重點(diǎn)介紹全國(guó)交通管理部門在"十二五"期間在科技方面要做的工作。有些規(guī)劃內(nèi)容現(xiàn)在正在執(zhí)行中，也有相當(dāng)一部分的工作可能會(huì)延伸到"十三五"去，相信這些內(nèi)容對(duì)大家有一定的參考價(jià)值。
"十二五"道路交通管理科技信息化規(guī)劃的落實(shí)情況
文/ 王京
一、"十一五"期間的工作回顧和成效
第一是道路交通管理信息系統(tǒng)框架體系全面建成，交通管理主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化。交通管理業(yè)務(wù)主要是幾個(gè)方面：第一個(gè)是機(jī)動(dòng)車的管理，第二個(gè)是駕駛證的管理，第三個(gè)是交通違法的管理，第四個(gè)是交通事故管理，第五個(gè)是劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾恚诹鶄€(gè)是交警中隊(duì)業(yè)務(wù)工作。這六大方面在"十一五"期間基本全部實(shí)現(xiàn)了信息化，用信息化進(jìn)行管理。應(yīng)該說我們的工作效率、工作成效有了明顯提高。
第二是交通工程技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，道路交通管理的設(shè)施基本完善。交通信號(hào)、道路區(qū)劃、燈控率等等，這些交通管理設(shè)施的應(yīng)用在"十一五"期間有明顯的提升，有的是百分之幾十，有的是百分之幾百，提升的幅度是比較大的。
第三是交通指揮系統(tǒng)快速發(fā)展，指揮調(diào)度體系基本建成。這里面也可以看到，在"十一五"期間，我們基本上全國(guó)大中城市基本建成，從270個(gè)增加到542個(gè)，全國(guó)縣級(jí)以上城市是660個(gè)左右，縣級(jí)以上城市已經(jīng)有542個(gè)。其他方面也有增加很多。
第四是先進(jìn)技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域中得到應(yīng)用，執(zhí)法裝備日益普及，測(cè)速、闖紅燈、酒精檢測(cè)等，這些裝備也是有了明顯提升。比如闖紅燈從8100套到2.7萬(wàn)套。
第五是交通管理重大技術(shù)取得突破，科技成果得到應(yīng)用。
第六是道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。目前我們的標(biāo)準(zhǔn)有193項(xiàng)，其中"十一五"國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)。應(yīng)該說現(xiàn)在覆蓋交通管理的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成。
二、"十二五"的主要任務(wù)
"十二五"期間要做什么工作，特別是對(duì)企業(yè)來(lái)講，我們交通管理部門下一步想做什么，可能對(duì)于廣大生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說，很有指導(dǎo)意義。企業(yè)可以根據(jù)我們的想法來(lái)生產(chǎn)我們所需要的裝備。
2012年、2013年、2014年主要有以下幾個(gè)方面工作目標(biāo)：
1、道路交通管理信息化建設(shè)取得新成效，2012年要全面建成公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。2013年要全面建成全國(guó)道路交通管理信息系統(tǒng)運(yùn)維平臺(tái)，36個(gè)大城市要建立道路交通管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2014年要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息共享。這些工作有些已經(jīng)完成了，有些還在進(jìn)行中。
2、城市交通管理科技應(yīng)用水平要顯著提升，要在"十一五"基礎(chǔ)上，在"十二五"有新的動(dòng)作和舉措。這里面50%的地級(jí)城市建立了信息采集和發(fā)布系統(tǒng)，90%縣級(jí)城市建成交通指揮中心。還有信號(hào)燈和標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范設(shè)置率要提高。
3、公路交通管理應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步完善，50%以上的交警總隊(duì)要建立省級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立京津冀、長(zhǎng)三角、湘粵桂、云貴川、遼吉黑等跨區(qū)域公路網(wǎng)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
4、科技成果推廣應(yīng)用取得明顯成效。在"十二五"期間有八大工程：一是道路交通管理信息系統(tǒng)集成與信息共享工程，二是交通管理信息社會(huì)化服務(wù)工程，三是城市交通組織精細(xì)化工程，四是城市交通指揮建設(shè)工程，五是公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮工程，六是先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工程，七是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程，八是公安交通管理科技人才培養(yǎng)工程。
三、"十二五"期間有八大工程的介紹
1、道路交通管理信息系統(tǒng)集成與信息共享工程
這個(gè)工程里面有四項(xiàng)任務(wù)：
（1）推廣應(yīng)用公安交通管理應(yīng)用平臺(tái)。在"十二五"開始的時(shí)候，公安部就對(duì)我們前面介紹的六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了整合，整合成了公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)建設(shè)用了三年時(shí)間，到今年3月份就全面建成了。應(yīng)該說兩年時(shí)間已經(jīng)建成，到今年3月份把新的和舊的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行切換，到3月份以后全部切換到新的數(shù)據(jù)庫(kù)了。
（2）建立跨部門、跨行業(yè)信息共享交換機(jī)制。現(xiàn)在是我們公安的信息或者其他部門的信息是互聯(lián)關(guān)聯(lián)和共享的。我們計(jì)劃在"十二五"期間，最起碼要和交通管理有關(guān)部門的信息進(jìn)行共享，包括交通的、銀行的、保險(xiǎn)的等等，有十幾個(gè)部門。這些部門目前逐步和政法系統(tǒng)推進(jìn)，在政法系統(tǒng)內(nèi)部信息共享完成以后，再跟外部的信息進(jìn)行共享。
（3）完善道路交通管理業(yè)務(wù)的監(jiān)管。自從實(shí)現(xiàn)了信息化以后，我們又通過信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，到底他的工作是不是有問題，到底是不是按照公安部的規(guī)定來(lái)運(yùn)作。我們通過信息系統(tǒng)的監(jiān)管系統(tǒng)可以對(duì)各地方到支隊(duì)，甚至到大隊(duì)業(yè)務(wù)的操作情況，我們都可以進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)下面的問題。比如車駕管，如果車駕管在上牌和考試方面有違規(guī)，我們隨時(shí)就能夠發(fā)現(xiàn)其問題。
（4）建立健全信息系統(tǒng)應(yīng)急保障體系。這個(gè)系統(tǒng)非常龐大，一旦出現(xiàn)問，對(duì)交通管理業(yè)務(wù)就可能要受到嚴(yán)重的影響，如果車駕管運(yùn)作不了，就肯定有很大問題。系統(tǒng)的順暢運(yùn)營(yíng)是一個(gè)很大的問題，我們需要建立一個(gè)比較強(qiáng)大的運(yùn)維體系，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)。
2、道路交通管理信息社會(huì)化服務(wù)工程
道路交通管理信息社會(huì)化服務(wù)工程我們交管局從今年開始就在推。主要是通過這幾個(gè)方面：
（1）通過內(nèi)網(wǎng)延伸到社會(huì)面上去，包括4S店、檢測(cè)站等等，使得他們的業(yè)務(wù)工作用不著跑到我們監(jiān)管部門來(lái)做，直接可以延伸到下面去做，這是方便老百姓的一個(gè)舉措。另外我們要在內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)上開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，從今年開始我們希望用3年時(shí)間來(lái)做這個(gè)工作，主要是給老百姓提供交通管理方面的業(yè)務(wù)服務(wù)。
（2）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、車輛和駕駛?cè)吮O(jiān)管。
（3）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管，這主要是利用視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)比對(duì)等手段對(duì)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)、辦證4S店等的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。
3、城市交通科學(xué)組織工程
（1）完善交通工程措施，這個(gè)主要是對(duì)城市的交通工程進(jìn)行精細(xì)化管理。
（2）優(yōu)化交通信號(hào)控制，我們想在"十二五"期間大城市基本要實(shí)現(xiàn)區(qū)域控制，中小城市要逐步縣協(xié)調(diào)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)路口燈控管理，大中城市要實(shí)現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行控制和行人過街信號(hào)控制。
（3）規(guī)范道路交通管理設(shè)施，使得交通管理的信號(hào)、標(biāo)志標(biāo)線要更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范。
（4）強(qiáng)化動(dòng)靜態(tài)交通誘導(dǎo)。
4、城市交通指揮系統(tǒng)建設(shè)工程
（1）完善城市交通指揮中心功能，這主要是對(duì)直轄市的交警總隊(duì)、支隊(duì)基于GPS交通集成的指揮平臺(tái)，縣一級(jí)要建立分指揮中心。
（2）建立道路交通信息采集系統(tǒng)，一個(gè)是要采集動(dòng)態(tài)信息，一個(gè)是要采集靜態(tài)信息，要建立交通信息的信息庫(kù)。
（3）建立道路交通管理信息綜合分析系統(tǒng)，主要是通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的大量信息進(jìn)行深入挖掘和分析，然后對(duì)交通指揮管理提供技術(shù)支撐。
（4）建立道路交通信息發(fā)布體系，包括顯示屏、手機(jī)、廣播電視等對(duì)道路的交通管制情況進(jìn)行發(fā)布，讓老百姓及時(shí)了解情況。
5、公路交通管理應(yīng)急指揮工程
（1）推進(jìn)公路監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。公安管理部門想?yún)f(xié)調(diào)公路部門和高速公路運(yùn)營(yíng)部門，要把各自在高速工作上的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行整合共享。另外要在國(guó)省道的事故多發(fā)點(diǎn)段實(shí)行視頻監(jiān)控。
（2）建立省級(jí)交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)。這主要是2008年雪災(zāi)和北京到內(nèi)蒙的京藏高速公路大擁堵，引發(fā)我們對(duì)高速公路跨省跨市大范圍應(yīng)急交通指揮體系建設(shè)引起了我們的重視。所以在"十二五"在跨區(qū)域跨省的要建立應(yīng)急指揮體系，來(lái)應(yīng)對(duì)像2008年雪災(zāi)的情況。
（3）建立區(qū)域公路網(wǎng)交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警系統(tǒng)，這主要還是要建立交通安全評(píng)估體系。
6、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用工程
（1）建立公安交通管理警用地理信息平臺(tái)。
（2）普及移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，執(zhí)行民警每個(gè)人都要配備移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，再過一兩年就不存在開單子的情況了，全部實(shí)現(xiàn)用移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)處理交通違法問題。
（3）建立機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)，要求在市際、省際之間的所有道路卡口都要安裝機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)。這個(gè)布控系統(tǒng)在很久以前各個(gè)地方就逐步開始安裝，原來(lái)安裝的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)在由我們所統(tǒng)一開發(fā)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的布控系統(tǒng)可以進(jìn)行統(tǒng)一緝查和布控。
（4）推進(jìn)交通安全宣傳教育科技應(yīng)用，宣傳教育在交通管理中占有很重要的地位。在"十二五"期間要提高宣傳教育的科技含量，我們?cè)?quot;十一五"期間就專門交通安全開發(fā)了科技含量比較高的宣傳設(shè)備，我們?cè)?quot;十二五"期間推廣，在全國(guó)各地逐步建立宣傳教育基地。
（5）加強(qiáng)交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速勘察技術(shù)的應(yīng)用。
（6）逐步應(yīng)用道路交通事故再現(xiàn)技術(shù)，這對(duì)事故的勘察、事故處理等等有很大的促進(jìn)作用。
7、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程
（1）開展道路交通管理重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。第一個(gè)是要籌建交通安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，智能交通國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及交通管理執(zhí)法技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（2）加強(qiáng)道路交通管理檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。要在10個(gè)以上省建立綜合實(shí)驗(yàn)室，在全國(guó)300個(gè)以上地級(jí)市建立地級(jí)市以上的城市血液、酒精含量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)在血液檢測(cè)這方面，公安交通管理部門目前還不具備這樣的條件，基本上都是在醫(yī)院里進(jìn)行，對(duì)辦案效率還是有影響。如果我們自己有這樣的條件，會(huì)大大提高辦案效率。
8、公安交通管理科技人才培養(yǎng)工程
（1）建立健全交通管理科技人才培養(yǎng)體系；
（2）建立人才激勵(lì)機(jī)制；
（3）構(gòu)建科技人才團(tuán)隊(duì)。
(作者：王京/公安部交通管理局副巡視員、中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng))
