節(jié)假日免費政策：難掩國內(nèi)高速公路收費管理亂象

　　交通運輸部近日公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蛇年春節(jié)期間，全國高速公路免收7座及以下小型客車總流量共達8967．31萬輛次；全國收費公路（除四川、西藏、海南外）共免收通行費8．46億元，其中免收小型客車通行費8．05億元；高速公路免收小型客車通行費7．82億元。

　　另據(jù)交通運輸部路網(wǎng)中心監(jiān)測，全國高速公路總交通流量同比增長80．1％；7座以下小型客車交通流量占總車流量的92．7％，同比增長92．1％。

　　高速公路節(jié)假日免費政策效果顯現(xiàn)，但卻有分析認(rèn)為，管理部門出臺高速路假日免費政策，是為紓解輿論壓力而采取的避重就輕策略，“假期免費政策背后，依然存在著高速公路亂收費的問題。”

　　收費管理亂：高速公路上的毒瘤

　　“除了規(guī)定的節(jié)假日，我國高速公路的收費一直很高，而且收費標(biāo)準(zhǔn)混亂。”武漢市一王姓客貨司機向中國經(jīng)濟時報反映。

　　本報記者隨后向國信證券分析師鄭武證實了這一說法。他告訴本報記者，目前我國高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)確實偏高，以小轎車為例，最低0．20元／km左右，最高1．00元／km，平均為0．40—0．60元／km，與歐美甚至亞洲一些國家和地區(qū)的高速公路收費水平及消費水平相比，我國高速公路車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)至少高出十倍。

　　也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全世界有收費公路14萬公里，其中10萬公里在中國，即我國的收費公路長度占全世界的70％。

　　“交通部規(guī)定每40公里設(shè)一個收費站。但在有些地方，高等級公路每20公里甚至更短路程就設(shè)一個收費站，而且不同地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)還不同，甚至相差很大。”前述司機說。

　　“我國高速公路上的收費管理混亂由來已久。”鄭武解釋，我國高速公路總里程雖然居世界第二位，但是管理法規(guī)滯后，至今還未出臺一套具有國家權(quán)威的法律法規(guī)來規(guī)范、約束和判定高速公路使用者、管理者的權(quán)利和義務(wù)。目前是政出多門、職責(zé)不清、相互扯皮、推諉，很多案件無法可依，執(zhí)法人員自由裁決權(quán)過大，以至于同一性質(zhì)的案件，在不同的地方判決卻大相徑庭。買短跑長、使用廢票、途中換票、逃通行費等行為層出不窮。

　　“這成了我國高速公路上拉高物流成本、滋生腐敗的毒瘤。”他說。

　　高速公路上的“資本運作”

　　“其實，分析這個問題需要從我國高速公路建設(shè)資金的主要來源說起。”四川成渝（601107）高速公路股份有限公司總經(jīng)理、中國交通工程學(xué)會第四屆常務(wù)理事譚詩樵在接受中國經(jīng)濟時報采訪時說，我國高速公路尚未全部納入國家財政，而主要是由國家財政或交通部適當(dāng)補助，各級地方財政、交通部門自籌一部分，再通過銀行貸款、發(fā)行債券或集資解決一部分。該公路建成后，通過收取車輛通過費還貸，即行政事業(yè)性收費公路。

　　另外一種主要資金來源是，由某一家或多家公司出資成立某高速公路股份公司，組織修建某條或某幾條高速公路。如各股東出資總額不足工程投資總額，只要公司股本金達到工程投資額的一定比例（一般為40％），而預(yù)期效益又比較好，就可以申請銀行貸款。建成后通過收取車輛通行費，還本付息，向國家納稅、向投資者分紅，即經(jīng)營性公路收費。

　　“我國各條高速公路每公里平均造價各有不同，差別很大，低的1000萬元，高的過億。我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，交通流量差異大；投資組成差異大，政府投資、銀行貸款、企業(yè)投資在各條高速公路中占的比例各不相同，由于這些原因，再加上國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地審批收費標(biāo)準(zhǔn)的自由度相當(dāng)大，引起了跨區(qū)行車的司機、游客的不滿。”鄭武分析稱。

　　標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一

　　武漢城市交通規(guī)劃設(shè)計院院長胡潤州認(rèn)為，要解決收費標(biāo)準(zhǔn)混亂和收費過高這一問題，高速公路收費管理必須建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以及符合我國國情的高速公路管理法律法規(guī)體系，加強對高速公路管理各環(huán)節(jié)尤其是收費環(huán)節(jié)的規(guī)劃與指導(dǎo)。

　　“這一標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先要綜合分析經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟的承受能力以及人們出行費用的擔(dān)負(fù)能力；可以采用統(tǒng)一的定價公式來確定高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮到高速公路的投資額、貸款利率、經(jīng)營管理成本等因素；此外建立完善的收費管理制度，使收費管理的各項工作以制度化的形式固定，有效避免收費管理中的盲目性和主觀隨意性。”他在接受本報記者采訪時這樣建議。

　　譚詩樵表達了相似觀點，并指出降低高速公路的建設(shè)和運營管理成本是解決問題的關(guān)鍵。“目前國家對高速公路建設(shè)屬性定位不明確，有些地方政府乃至村民都把高速公路當(dāng)成‘唐僧肉’，使高速公路建設(shè)成本大大增加。如果國家從政策上加以明確，使高速公路建設(shè)成本盡可能降低，今后的通行費標(biāo)準(zhǔn)就可以降低。”

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