陽光示范工程是這樣打造出來的 來自湖北杭瑞高速公路的報

       新華網武漢10月14日電（記者　林紅梅）如何有效控制公路建設中的暗箱操作問題和腐敗問題？這是我國交通建設領域多年面臨的巨大挑戰，也是持續破解的難題之一。在14日于此間結束的全國交通系統治理工程領域突出問題會議上，交通運輸部向全系統推廣湖北杭瑞高速公路打造廉政陽光示范工程的典型。記者赴指揮部所在地湖北咸寧進行了采訪，探究這一典型。

       紀檢監察全程參與建設

　　湖北杭瑞高速公路是國家重點工程，主線全長200公里，概算總投資97.13億元。2008年12月28日開工，2011年6月30日全線建成通車。

　　這是一項近百億元的工程項目。工程指揮部黨委書記、全國勞動模范陳剛毅在位于湖北咸寧的指揮部辦公大樓里，指著墻上的標語對記者說：“指揮部一成立，就提出了"廉潔，幸福平安的保障"的口號，必須樹立起制度的大壩，防止工程建起來，干部倒下去，我們提出了"把黨風廉政建設與工程建設融為一體抓"的指導思想。”

　　2009年年初，湖北省紀委監察廳會同省交通運輸廳在杭瑞高速公路（湖北段）項目開展創建“廉政陽光示范工程”試點，探索出“廉政陽光工程工作法”：建設合同與廉政合同同簽訂；質量安全進度與廉政陽光公開同考核；紀檢、檢查、司法、審計與施工、監理同聯動。

　　湖北省委常委、省紀委書記黃先耀告訴記者，這一套制度的建立，使監督部門從源頭上和施工全工程中，直接參與工程建設。工程建設到哪里，廉潔風險防控管理就延伸到哪里；權力行使到哪里，監督制約措施就跟進到哪里；資金使用到哪里，內控機制和外部審計監督機制就覆蓋到哪里，保證了預防腐敗工作與工程建設同步推進。

　　為了讓廉政入腦入心，陳剛毅說，指揮部還與當地檢察機關聯合開展預防職務犯罪活動，在咸寧監獄設立警示教育基地，分18批組織指揮部機關全體工作人員、全體監理人員和各施工單位、市縣協調機構管理骨干共2000多人接受警示教育。

　　杜絕招投標中人為因素

　　“腐敗的滋生主要在招投標環節。”杭瑞指揮部指揮長、湖北省交通廳副廳長姜友生說：“一些施工隊伍為了能夠中標，千方百計拉攏腐蝕干部。為避免干部被拉下水，我們把凡是能夠剛性量化的指標全部量化，嚴格控制業主及專家的自由裁量權。”

　　在紀檢、監察人員的全程監控下，項目備案、文件審查、標書出售、中標公示等一系列招投標環節全程在網上公示進行，指揮部不參與這些工作。為防止提前有人知道標的，暗箱操作中標，這一項目采取隨機確定標的的辦法。所有投標單位投標價的平均值乘以隨機抽取的一個系數，得出基準價，哪家的投標價最接近基準價，就為中標第一候選人。

　　中標單位、中鐵十一局一公司項目經理董沖虎對記者說：“這套制度杜絕了招投標中的人為因素，我們能中標主要是把報價做得科學合理，盡量爭取接近基準價。”

　　公開監督陽光運作

　　怎樣管好工程的錢用到工程上？陳剛毅說：“我們對工程建設與管理的各關鍵環節和重要事項實行公開監督，陽光運作。”

　　記者在指揮部的會議室看到了風險監控的全套材料。指揮部對招標投標、計量支付、材料采購、分包管理等關鍵環節和重要部位，實行全程監督，規范程序，公開透明，陽光運作，杜絕違規；對指揮部領導及部門負責人、項目經理、全體監理人員等關鍵崗位進行重點監管，對指揮部各巡檢負責人和工程計量等關鍵崗位人員實行定期輪崗制。對各施工、監理單位建立風險抵押機制，按季度對黨風廉政進行考評，獎罰兌現；對指揮部機關全體工作人員，從個人收入中提取10%作為廉政風險抵押金，年終考評獎罰兌現，出現不廉潔苗頭，及時警示談話，直至清退。

　　姜友生介紹，指揮部建立了資金網上管理系統，資金使用計劃、申報、審批、支付、稽查跟蹤都在網上進行，使建設資金處于公開監控之下。

　　湖北通山縣是公路通過之地，有不少農民的土地被征。通山縣副縣長王永紅告訴記者，我們縣征地拆遷的資金管理就是在網上公開透明發放的。征地拆遷標準、數量、面積都全部在網上公示，農民一戶一卡，補償資金直接撥付到農民賬戶里，避免了補償資金被挪用。

　　在指揮部網站上，記者看到公布的黨風廉政舉報電話。指揮部還在沿線市縣電視臺黃金時段播放杭瑞廉政承諾，明確舉報電話和事項，在沿線各主要路口和指揮部、項目部門前設立舉報箱，公布舉報電話。在沿線“兩代表一委員”中聘請86名黨風廉政監督員；在工程一線農民工中聘請66名質量、安全、廉政監督員，采取座談、問卷、走訪等方式征求意見，編制起預防腐敗的強大網絡。

　　黃先耀說，目前，湖北省紀委監察廳正在總結推廣“杭瑞高速公路廉政陽光示范工程”試點經驗，向鄂西重點交通項目群、崔家營水利航電樞紐等重點工程延伸，逐步拓展到全省交通運輸系統，并通過組織現場觀摩會等形式，向省直其他部門推開。

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