日本高速公路民營化爭論重啟

　　一向以公共設施安全著稱的日本在年底突遭一起重大交通事故的打擊，12月2日上午8時左右，一段長約130米的混凝土頂棚，在位于日本東北部的山梨縣中央高速公路上行線（開往東京）的笹子隧道內坍塌。造成至少3輛車被砸，其中1輛車內發現多具尸體，目前確認已有9人死亡，2人受傷。

　　本次事故是日本16年間發生的第4起隧道坍塌事故。可是，這一次事故卻不是簡單的天災或者偶然失誤，可能涉及長期的安全疏忽和隱患。日本《朝日新聞》12月3日報道，負責管理該隧道的中日本高速公路公司稱，頂棚材料的老化很有可能是此次坍塌事故的原因。頂棚于1977年隧道通車時安裝，至今沒有記錄顯示曾對固定頂棚的螺絲等金屬零件進行過整修。中日本高速公路公司表示，事故發生的原因是固定頂棚的金屬吊具上的“基礎螺栓”發生脫落。螺栓埋在混凝土中，用黏合劑固定，每個承重2.8噸。《朝日新聞》還指出在修建的過程中，曾發現頂棚的厚度相較設計圖中規定的厚度要薄很多，只不過當時被日本道路公團否認了這一說法。

　　更糟糕的是，該公司最近于今年9月進行過定期檢查，當時工作人員通過目視認為“并無異常”。山梨縣警方正在以業務過失致人員傷亡的嫌疑對該公司在管理上是否存在問題展開調查。據國土交通省稱，高速公路隧道頂棚坍塌導致死亡的事故史無前例。

　　事故還凸顯出日本老化基礎設施的危險性。作為一個發達國家，大量建造于上世紀七八十年代的老化設施的維護費用則讓國家背上沉重的財政負擔。專業人士警告稱“存在安全隱患的道路和橋梁不在少數，此次事故只是冰山一角”。

　　據估算，日本每年需要花費8萬億日元（約合人民幣6123億元）來維護和管理社會基礎設施。除了建造外，如何維護和管理也是亟待解決的問題。日本學者、東洋大學教授根本佑二在其著作《老化的基礎設施》一書中指出“道路、橋梁、下水道以及學校等公共設施均存在同樣的問題”。但“不可能拿出這么多預算，重要的是要將錢用在刀刃上”。

　　日本國土交通省表示，在日本全國有四成以上的隧道建成已超30多年。不過老化的不僅僅是高速公路的隧道。《日本經濟新聞》12月4日報道，1999年JR（日本鐵道）西日本的山陽新干線隧道就曾相繼發生混凝土脫落事故，通過聲波檢測，發現共有4.1萬處的混凝土出現老化。目前，日本國內約有70萬座橋梁，其中大多數建于1965年后至1995年前。日本全國約15.7萬座長15米以上的橋梁中，因為老化而禁止通行的有217座（截止到2012年4月）。加上限重等規定，停用的橋梁數量增至4年前的1.7倍。

　　日本政府上下已經開始緊急行動，試圖進行亡羊補牢。國土交通省于事故當天下達指示，要求緊急檢查全國的隧道。12月3日國土交通省又指示，檢查與發生事故的笹子隧道使用同樣頂棚的隧道。國土交通大臣羽田雄一郎也于同日視察了笹子隧道。根據日本《每日新聞》的報道，全國各條高速公路上，至少有29條隧道使用了吊具固定頂棚的結構。

　　據共同社報道，日本高速公路公司3日開始逐一檢查同樣有頂棚的中央高速公路惠那山隧道、東名高速公路都夫良野隧道和新東名高速公路富士川隧道。中日本高速公路公司稱，工作人員將用錘敲打連接隧道頂部和頂棚的金屬吊具，通過聽音來確認是否存在異常。

　　接到日本政府整修檢查指令的高速公路運營公司一共有6家。但是有媒體認為由于運營這些隧道的主體都是民營機構，所以，日本政府的這一舉措沒能成功平復日本民眾不安的情緒。

　　日本高速公路早期也是由政府修建管理，2001年以后逐漸由民營企業運營，雖然建造水平和保養在世界范圍內還可以說是不錯的，不過平時車輛通過也是要收費的。

　　對于這些轉為民營企業經營的高速公路公司，維護管理費主要來源于所收取的高速公路通行費用。僅在2010年度，3家高速公路公司的維護管理費為1700億日元左右，約占它們所收取通行費的10%以上。受此次事故影響，日本國土交通省考慮加強檢查制度。有提案建議增加高速公路公司的檢查頻率，此前通常為2-5年檢查一次。國土交通省稱“高速公路的成本可能會因此增加數百億日元”。

　　目前日本各大媒體都播出日本警方的人員氣勢洶洶地進入涉及事故的中日本高速公路公司的總部大樓，收集和查封各種資料，以調查有沒有瀆職或者欺瞞行為。這種風格很類似一些電影和電視劇的橋段，但是也有人在網絡諷刺，這只是一種作秀行為而已。因為既然承包給了民營企業，那么政府在出事后類似找“替死鬼”似的調查問責，哪怕做得再兇狠，意義又在哪里呢？根本上說，到底高速公路以及類似設施的建設和管理應該由政府負責還是民間企業負責？日本人自己其實也不是說得太清楚。

聲明:

凡文章來源標明“中國智能交通網”的文章版權均為本站所有，請不要一聲不吭地來拿走，轉載請注明出處，違者本網保留追究相關法律責任的權利；所有未標明來源為“中國智能交通網”的轉載文章均不代表本網立場及觀點，“中國智能交通網”不對這些第三方內容或鏈接做出任何保證或承擔任何責任。