治超 地方濟經發展與公路通行安全之間的博弈—南潯地板行業發展對公路治超工作影響的思考

南潯地處浙北黃金要地，318國道和湖鹽公路貫通全境，獨特的地理位置與便利的交通環境帶動了地方濟經的迅速發展。作為聞名遐邇的“中國木地板之都”，南潯擁有1000余家木地板生產企業，年銷售額超過1億的企業就有20余家，其中不乏行業翹楚。經過20多年的發展，南潯地板產業規模越來越來大，地板產品已經輻射全國30個省市、450多個縣區，實木地板的產銷量更是占到了全國的60%以上。這些，都為南潯地方經濟的增長帶來了極大的益處。在我們感到欣喜的同時，不得不忽視這樣一個現實：許多木地板生產企業受利益驅使，在運輸貨物時超限超載，極大的危害到公路的使用壽命及道路的通行安全。地方經濟發展與公路通行安全之間的利益博弈，給公路部門的治超工作帶來了不小的壓力。

治超現狀

 超限超載是車主過度使用或損害公路、橋梁等公共產品獲取超額利潤的行為。南潯由于特殊的產業結構，木地板運輸企業占有極大比例的市場份額。據了解，每年經過公路長、短途運輸的木地板總量占總產量的五成以上，達6千萬噸。2009年浙江省取消了政府還貸二級公路收費以后，大量超限超載車輛從高速公路轉移到普通公路上，尤其是撤站后，重型車輛超限超載比率上升，南潯境內的國省道干線公路和橋梁承受著巨大的交通運輸壓力。南潯的木地板貨運企業及個體運輸戶為獲取利益最大化，從事非法超限超載運輸。一方面嚴重損壞了公路設施，另一方面，某些運輸企業通過非法改裝加大貨車的核載量，貨運過程中也存在著極大的安全隱患。以舊館大橋為例，該橋的設計壽命是100年，但實際的使用壽命只有15年左右，差距如此之大，與超限超載車輛的行駛不無關系。超限超載車輛損毀公路、壓毀橋梁、污染環境、破壞運輸市場秩序，成為制約公路部門維護路產路權的一大頑疾。另一方面，今年7月份國務院《公路安全保護條例》的公布實施，充實和細化了公路法所確立的公路安全保護方面的基本制度，這部從源頭治理、路面監控、法律責任等全方位治理超限超載的法規，在超限超載處罰方面規定了更加嚴厲的措施，它為保護公路安全提供了更有力的法制保障。由于治超力度的不斷加大，超限超載行為在某種程度上有所遏制。但是另一方面，部分超限超載車輛駕駛員為逃避處罰采取暴力抗法的極端行為，“黃牛”帶車、聚眾強行闖關等不法行為時有發生。治理超限超載從根本上是在維護廣大運輸從業者的利益，但目前僅憑公路管理部門的一己之力，不足以完全遏制超限超載行為發生。筆者認為：多部門聯合，加強治超源頭監管是治理木地板運輸企業超限超載的有效方法。

遇到的困難

 源頭治超的重點在于“緊盯”兩大源頭，即車輛源頭和貨物源頭。它是最有效、化解矛盾最容易、成本最低的治超方式。然而，開展源頭治超存在著這樣的難題：地方政府追求經濟利益，相關部門認識不足，治超的執行力度上存在薄弱環節。首先，地方政府在認識上存在著誤區。根據國家和省市治超方案的要求，接受檢查的大多數超限超載源頭企業都是當地的骨干企業或區里招商引資的重點企業，就南潯而言，木地板生產業是當地的支柱產業之一，地方政府會顧忌到治超對企業運行的影響，認為其損害了投資環境，滯后了地方經濟的發展，于是就產生了治超道路上的“攔路虎”。其次，制度不夠完善，使聯動執法的力度所欠缺。治超工作涉及交通、公路、公安、工商、新聞等多個部門，我們有必要制定一系列的配套制度，通過制度的完善來推動治超工作的開展。但是由于配套制度不夠健全，治超成員單位形不成合力，加之公路部門在治超上有區域限制，治超工作容易出現“空頭監管”的現象。再次，人力、財力等方面的限制，在某種程度上制約了治超工作。由于資金短缺，必要的取證、監控設備等無法落實，直接影響到貨運源頭治超進駐和巡查監管工作的正常開展；路政執法人員力量有限，單靠公路部門進駐一家重點貨源單位，遠遠解決不了治理源頭超限超載問題。

建議對策

 雖然，地方政府擔心源頭治超的開展會影響當地某些企業的經營，波及地方的經濟利益。但是從長遠來看，治超工作不僅有利于降低道路交通安全事故，保護公路設施的完好暢通，而且對促進道路運輸業健康發展，整頓和規范市場經濟秩序，都有重大而深遠的意義。要實現真正意義上的治超目的，可以說是任重道遠，必須探索長效、建立機制，才能治根本、管長遠。為此，筆者有如下建議：

 加大經費投入，促進治超信息化建設。對于下撥的治超經費，要做到專款專用，切實保障必備的辦公設備設入和日常工作開支。同時，加大對源頭治超工作信息化建設和科技治超裝備的資金投入，推進站點規范化和信息化建設。可以探索建設一個資源共享、運轉協調、規范高效的區域性車輛超限超載監控網絡，實現檢測、監控、取證和音頻、視頻等互動功能。通過在G318江浙省際、湖鹽公路練市等兩個重點路段及重點源頭企業安裝遠程監控設備的形式加強對貨運車輛的源頭監管。另外，可以在固定治超站點配備不停車預檢系統，提高工作效率，避免大面積堵車現象發生。對于流動治超站點逐步實現網絡音頻、視頻監控，確保流動治超規范執法。

 加快立法進程，促進治超法制化建設。在現有行政規章的基礎上，建議湖州市人大通過立法來加強貨運源頭單位的監管，進一步明確源頭單位的責任和義務，對情節特別嚴重的超限超載行為，依法進行嚴處，將源頭治超納入法制化管理軌道，真正體現依法治超的精神；制定貨運源頭治超工作的考評細則，進一步完善治超工作的考核和激勵機制。政府部門可以將治超工作納入綜合考評內容，對成績顯著、綜合考核成績突出的單位給予通報表彰和獎勵，實行以獎代補；對治超工作不力，考核成績較差的單位給予通報批評和經濟處罰；對考核成績極差的單位，除進行經濟處罰外，取消其年終評先的資格。通過嚴格兌現獎懲，調動治超相關單位的工作積極性，實現治超的常態化。

 加強聯合執法，完善治超的聯動機制。繼續強化政府牽頭、各治超成員單位參與的治超工作聯席會議制度，進一步加強部門間的溝通與協作，強化聯合執法的效力。建議公路管理部門與地方政府聯合，通過采取定期和不定期、明察與暗訪、平時與年底檢查相結合的方式，重點對貨運源頭治超工作落實情況進行檢查。組織召開調度會，對檢查情況進行通報。另外，通過開展專項整治活動來鞏固已有的治超成果。建議確定重點貨源企業的信息檔案，結合南潯實際情況，由政府出面聯合相關部門開展專項整治活動，嚴格把好貨運車輛裝載關和駕駛員責任關，通過建立區域聯動和聯合執法工作的機制，嚴厲打擊車輛超限超載運輸違法行為。

 用發展的思維處理源頭治超過程中的新情況、新問題。對游離于監管之外的大型企業，建議政府出面協調，按照屬地管理、行業負責的原則，由轄區行業管理部門進駐，納入統一監管的范圍。另一方面要努力提升執法人員的綜合素質和工作水平，強化執法人員的廉政教育，通過定期輪崗的形式，避免執法人員遭受黃牛腐蝕，規范執法程序和執法行為，嚴防粗暴執法甚至“三亂”現象的產生。最后，要進行多角度、全方位的宣傳，重點做好對駕駛員、車主、貨運單位和裝載企業的宣傳教育工作，努力通過多種形式，一如既往的將源頭治超宣傳教育工作貫穿到治超工作中，繼續爭取社會各界和輿論的關注、理解和支持。

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