科學(xué)化人性化：交通信號(hào)燈配時(shí)方案

　　交通信號(hào)燈配時(shí)工作不僅關(guān)系到道路通行效益，而且事關(guān)百姓行車走路的切身利益。為了讓老百姓行得方便、過得安全，針對(duì)交通信號(hào)配時(shí)、標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施存在的"重機(jī)動(dòng)車、輕行人和非機(jī)動(dòng)車，重主干道、輕次干道和支小路，重核心區(qū)域、輕外圍區(qū)域，重市政道路、輕施工道路"等問題，連日來，全國(guó)各地交管部門積極行動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)多部門、發(fā)動(dòng)群眾聽取意見建議、調(diào)動(dòng)全警力量、聯(lián)合媒體，開展了對(duì)交通信號(hào)配時(shí)、標(biāo)志標(biāo)線等的排查整改大行動(dòng)。本期"熱點(diǎn)聚焦"回望交管部門近期在交通信號(hào)燈配時(shí)方面所做的艱辛努力，期待公眾關(guān)心參與道路交通管理各項(xiàng)工作。

　　"以前這里老出事故，一過馬路就膽戰(zhàn)心驚，現(xiàn)在好了，終于有了紅綠燈，過馬路再不用犯難了。"

　　6月17日，家住河北省保定市南市區(qū)樊莊村59歲的村民關(guān)大媽站在村南堤口與東二環(huán)路交叉口正準(zhǔn)備過馬路，面對(duì)路口剛剛設(shè)置的紅綠燈，高興地對(duì)記者說。

　　對(duì)于城市里十字路口交通信號(hào)燈的變化，北京市民朱女士深有同感："以前橫過白云路，綠燈時(shí)間只有10秒，過馬路得疾步快走，甚至小跑步，行動(dòng)慢的老年人根本過不去，現(xiàn)在時(shí)間延長(zhǎng)到20秒了，過馬路就從容多了。"在西城區(qū)白云路與白云觀街北里的交叉口，朱女士邊過馬路邊對(duì)記者說。

　　連日來，為了營(yíng)造文明出行的交通環(huán)境，全國(guó)各地紛紛開始治理"中國(guó)式過馬路"，各地緊扣群眾交通出行需求，一場(chǎng)圍繞交通信號(hào)燈等交通安全設(shè)施的大排查、大整改行動(dòng)，在全國(guó)各大中城市全面展開。據(jù)了解，為改變城市路口的交通秩序，各地交管部門以人為本，完善行人過馬路的交通設(shè)施，科學(xué)優(yōu)化行人過街信號(hào)配時(shí)，努力在行人等候的"上限"和安全通過的"下限"之間、機(jī)動(dòng)車和行人之間、路口通行各個(gè)方向之間尋找最佳的平衡點(diǎn)，綜合提高通行效益。

　　上路體驗(yàn)反復(fù)論證

　　調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)，平衡人、車路權(quán)

　　"問題的根源就是紅綠燈的調(diào)整沒有根據(jù)實(shí)際出發(fā)。"前不久，海口市因調(diào)整34個(gè)路口交通信號(hào)燈放行方式而引發(fā)部分路段交通擁堵，海口市的出租車司機(jī)高師傅如是說，"有的時(shí)候，別的車道車流量小，甚至根本沒有多少車，但也要等那么長(zhǎng)時(shí)間，跟實(shí)際不符嘛。"而海口公交車司機(jī)李勇亮則表示："太突然了，事先都不知道，調(diào)整方式也是'一刀切'，根本沒有考慮各個(gè)路口的實(shí)際情況，怎么可能不出問題呢?"

　　作為海口市為消除"中國(guó)式過馬路"現(xiàn)象而采取的重要措施之一，34個(gè)路口的"熱身"措施甫出便引發(fā)喊"堵"聲和輿論詬病是管理者始料不及的。海口市交管部門對(duì)此采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，消除了擁堵，并且在6月19日召開的新聞通氣會(huì)上表示，對(duì)此次反映出來的問題，海口交警虛心接受批評(píng)并逐條改進(jìn)，每一個(gè)改進(jìn)都將進(jìn)行論證，不會(huì)再發(fā)生沒有論證好就開始實(shí)行的問題。

　　對(duì)于海口交管部門的積極態(tài)度，市民給予了肯定，但此事引發(fā)的思考卻在繼續(xù)。紅綠燈雖小，卻事關(guān)每一個(gè)交通參與者的利益，一項(xiàng)事關(guān)公共利益的措施調(diào)整，尤其是交通這樣的系統(tǒng)工程，從制定到實(shí)施來不得半點(diǎn)隨意。

　　"路口的紅綠燈配時(shí)是門大學(xué)問。"杭州市公安局交警支隊(duì)科研所計(jì)算機(jī)通信管理科副科長(zhǎng)富彬華說，紅綠燈設(shè)置既要微觀考慮單個(gè)路口，也要宏觀考慮整條道路或周邊區(qū)域的相互配合。為此，杭州交警支隊(duì)研究建立了專門的排查工作機(jī)制，支隊(duì)黨委成員分片包干，各大隊(duì)一把手作為本轄區(qū)信號(hào)燈管理的第一責(zé)任人，同時(shí)將信號(hào)燈管理作為日常交警執(zhí)勤的重要工作，納入績(jī)效考核。各大隊(duì)、中隊(duì)、警組層層抓落實(shí)，對(duì)每個(gè)路口崗位屬性、信號(hào)燈相位、人行道長(zhǎng)度、勤務(wù)安排、交通設(shè)施、配時(shí)方案等要素，全面排查、登記，建立"一口一檔案"，并統(tǒng)籌道路、區(qū)域的關(guān)聯(lián)性，對(duì)信號(hào)配時(shí)制定"一路一方案"。支隊(duì)還成立工作專班，專職負(fù)責(zé)全市交通信號(hào)燈管理工作。確保排查工作"一個(gè)不漏，個(gè)個(gè)精確"。

　　而北京市公安局交通管理局的科技民警則著便裝對(duì)中心城區(qū)150處重點(diǎn)示范路口進(jìn)行了逐一細(xì)致排查，作為普通行人現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)所有路口各個(gè)方向的過街時(shí)間，測(cè)試綠燈時(shí)間能否滿足行人安全通過路口，并對(duì)每個(gè)路口的行人過街安全設(shè)施、違法過街人數(shù)、機(jī)動(dòng)車避讓行人情況等進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)。在全面梳理、分析路口現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，并重點(diǎn)在醫(yī)院、學(xué)校周邊路口，開展針對(duì)老人、病人、小孩等特殊群體的專項(xiàng)配時(shí)優(yōu)化工作，確保各路口交通信號(hào)配時(shí)科學(xué)合理。

　　杭州市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樂華表示："根治'中國(guó)式過馬路'，不僅需要通過嚴(yán)管重罰，使交通參與者不敢違法;通過宣傳教育，使交通參與者不想違法。更需要完善交通標(biāo)志設(shè)施、優(yōu)化信號(hào)燈配置、增設(shè)隔離護(hù)欄，還需從城市建設(shè)規(guī)劃的高度，考慮便民需求，通過綜合治理，解決好路權(quán)沖突。"

　　尊重民意借助民力

　　發(fā)動(dòng)群眾"吐槽"不合理信號(hào)燈

　　"番禺南浦大橋兩頭都應(yīng)在上下班高峰期引流分流，橋太窄，老堵車，特別是沒有紅綠燈的那一側(cè)!"7月3日，網(wǎng)友"蘇菲和加菲"對(duì)廣州交警反映。網(wǎng)友的"曝料"很快得到廣州交警的回復(fù)："謝謝反映情況，我們將協(xié)同番禺相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，如情況屬實(shí)且條件適合，我們會(huì)納入下一步建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。"

　　"喂，濱湖路交叉路口的紅綠燈不亮啦，快點(diǎn)來修一下……"近日，湖南常德122接處警電話接到市區(qū)交通信號(hào)燈損壞的投訴后，交管部門立即通知有關(guān)單位人員及時(shí)進(jìn)行了維修。常德市交警在開展日常排查維護(hù)的同時(shí)，通過媒體和微博呼吁廣大市民通過122接處警熱線、交警官方微博等向交警部門反映交通安全設(shè)施的異常情況。

　　針對(duì)信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施存在的各種問題，各地都建立了信號(hào)燈排查治理公眾參與制度。杭州交警部門聯(lián)合媒體開展"交通信號(hào)優(yōu)化我有話說"活動(dòng)，還邀請(qǐng)記者、市民實(shí)地體驗(yàn)，組織專家現(xiàn)場(chǎng)"評(píng)說"，宣傳普及信號(hào)配時(shí)常識(shí)，更好地推進(jìn)排查整改工作;針對(duì)《保定日?qǐng)?bào)》刊登《"吃人"路口10多年盼不來紅綠燈》的報(bào)道，保定市公安局交警支隊(duì)立即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，組織人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，交警部門與建設(shè)單位共同研究制定建設(shè)方案，使得樊莊村南堤口交通信號(hào)燈于日前安裝到位;7月1日起至19日，廣州交警聯(lián)合廣州日?qǐng)?bào)等媒體開展主題為"出行安全親民月"系列活動(dòng)。此次活動(dòng)主要有"交警蜀黍請(qǐng)你來找茬"、"自拍我在等紅燈"等系列內(nèi)容，廣州交警官方微博將連續(xù)3周征集市民對(duì)交通安全設(shè)施及交通管理方面的意見和建議，被廣州交警官方微博選中轉(zhuǎn)發(fā)的參加者，活動(dòng)主辦方將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為了便于市民監(jiān)督，廣西壯族自治區(qū)柳州市在加強(qiáng)交通信號(hào)燈管理上更是亮出新招--公布交通信號(hào)燈的信息編號(hào)牌，全市192個(gè)路口、624個(gè)信號(hào)燈的"身份證"在6月20日前已全部安裝完畢。"市民認(rèn)為紅綠燈配時(shí)不合理的，設(shè)置不合理的，都可以撥打交警支隊(duì)長(zhǎng)熱線：2603000進(jìn)行咨詢和反映，交警會(huì)根據(jù)建議實(shí)地勘查，確定是否需要調(diào)整。"柳州市公安局交警支隊(duì)設(shè)施疏導(dǎo)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)謝輝航表示。北京交管部門則針對(duì)市民的意見建議建立起接報(bào)相關(guān)信息24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)研、排查與整改的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保有媒體關(guān)注的聲音，就有民警工作的回應(yīng)。

　　江西省人大常委會(huì)在日前召開的"暢通省城"建議意見交辦人大代表現(xiàn)場(chǎng)督辦工作會(huì)上，則對(duì)有關(guān)信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施整改事項(xiàng)不僅公布了督辦的人大代表名單，也明確了具體的責(zé)任單位和落實(shí)單位以及責(zé)任人。

　　群策群力齊抓共管

　　我站崗、我盡責(zé)、我發(fā)現(xiàn)、我解決

　　廣大交警每天身處交管一線，對(duì)路面交通問題最有發(fā)言權(quán)。

　　為激發(fā)全警智慧與責(zé)任心，杭州交管部門開展了"我站崗、我盡責(zé)、我發(fā)現(xiàn)、我解決"活動(dòng)，民警在工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、研究、改進(jìn)、解決交通信號(hào)配時(shí)等方面的問題，發(fā)掘、總結(jié)、提煉基層創(chuàng)新工作思路和方法，推廣以基層民警姓名命名的工作法，形成了群策群力、齊抓共管的良好氛圍。據(jù)了解，杭州支隊(duì)成立專門課題組，在市區(qū)5個(gè)主城區(qū)各選一個(gè)路口，按照"因地制宜、精益求精"的原則，吸納了5位基層民警初步設(shè)計(jì)的方案，通過評(píng)審并進(jìn)行試點(diǎn)，成功后將在全市范圍推廣應(yīng)用。

　　一線執(zhí)勤民警最清楚自己管轄路段的車流、人流情況。"顧了人就顧不了車。"很多民警對(duì)記者表示，這是很多城市交通管理面臨的最大問題，只能在現(xiàn)有條件下取得一個(gè)相對(duì)平衡：一個(gè)路口有這么多車和這么多人要走，而時(shí)間分配就這么多，如果給車行的時(shí)間多了，給人行的時(shí)間就少，反之亦然。每個(gè)路口的信號(hào)燈配時(shí)除了車流、人流外，都有高峰時(shí)段、平峰時(shí)段以及白天夜間等方方面面的考量。

　　"要讓民警的腦子動(dòng)起來，不光能干，而且會(huì)干。"北京市交管局局長(zhǎng)張兵表示。北京交管部門鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，據(jù)介紹，今年以來，北京市交管局全體交警共提出了318條緩堵保暢對(duì)策，根據(jù)這些建議，逐一出臺(tái)了交通優(yōu)化方案、標(biāo)志設(shè)施完善、道路工程改造等綜合治理方案，累計(jì)增設(shè)護(hù)欄4292米、標(biāo)志93套。廣西各級(jí)交警部門也發(fā)動(dòng)全體交警開展"我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我改進(jìn)"活動(dòng)，據(jù)悉，各交警支隊(duì)在6月15日之前，已組織有關(guān)專家會(huì)同交警、包路領(lǐng)導(dǎo)一起對(duì)本地區(qū)所有的交通信號(hào)燈設(shè)置、配時(shí)情況進(jìn)行了一次全面排查，將不符合標(biāo)準(zhǔn)、不符合實(shí)際、群眾有意見的信號(hào)燈及配時(shí)問題逐一列出，提出整改措施，定時(shí)間、定措施、定責(zé)任，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管段民警分別簽字以示負(fù)責(zé)。

　　體制不順產(chǎn)權(quán)不明

　　交通信號(hào)燈管理背后的尷尬

　　5月17日中午，柳州市交警在市區(qū)道路攔停檢查一輛走禁行的該市照明管理處車輛，并扣留駕駛?cè)诵旭傋C，遭照明管理處工作人員以拉閘交通信號(hào)燈威脅。隨后市區(qū)最繁忙路口交通信號(hào)燈突然停電，至該路段高峰時(shí)段交通癱瘓。事件經(jīng)媒體曝光后，雖然相關(guān)當(dāng)事人都被追究了責(zé)任，但該事件也暴露出交通信號(hào)燈"失亮"背后公共管理的缺失。

　　交通信號(hào)燈作為城市公共設(shè)施，涉及市政建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、電力、公安交管等多個(gè)部門，但信號(hào)燈的產(chǎn)權(quán)問題至今仍不明確。據(jù)了解，目前，許多城市交通信號(hào)燈都是在道路建設(shè)時(shí)配備安裝的，道路開通后，交通信號(hào)燈即移交給公安交管部門管理，而這些信號(hào)燈都是各個(gè)廠家經(jīng)過招投標(biāo)后建設(shè)安裝的。"柳州市目前的信號(hào)燈品牌就有10多個(gè)，每次調(diào)整配時(shí)都要聯(lián)系不同的廠家，比較麻煩。"柳州市交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　很多交警表示，由于信號(hào)燈出自不同廠家，品牌不一，信號(hào)燈的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，造成信號(hào)燈制式、高度、角度、配時(shí)等也都不同。因此，需要理順行政管理體制，理清各部門的公共管理職能，才能解決信號(hào)燈"失亮"等諸多問題。

　　據(jù)了解，杭州交警部門通過此次排查，將原先未納入管理重點(diǎn)的施工道路、園區(qū)道路、非市政道路上的交通信號(hào)燈配時(shí)工作，全部由交警支隊(duì)控制并負(fù)責(zé)調(diào)配。同時(shí)，積極向?qū)俚攸h委、政府匯報(bào)，聯(lián)絡(luò)業(yè)主單位，落實(shí)責(zé)任、明晰分工，理順了管理體制，信號(hào)燈的日常運(yùn)行維護(hù)有了保障。

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