文/魏曉亮

 

 

　　近年來，交通運輸部會同公安部、國家安全生產監督管理總局大力推進道路運輸車輛動態監管工作，取得了明顯成效。截至2013年底，全國所有“兩客一危”車輛均按照要求安裝了衛星定位裝置，30個省份的省級監管平臺和1000余家各類企業監控平臺全部接入了重點營運車輛聯網聯控系統，實現了對“兩客一危”車輛跨區域、跨部門的聯合監管。

 

 

　　各地運輸企業通過動態監控系統，加強對所屬車輛和駕駛員的動態管理，有效遏制了車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，在預防和減少道路交通事故方面發揮了積極的作用。到目前為止，通過道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性審查，車載終端公告了600個型號，其中北斗終端310個，GPS終端290個；平臺公告了316個，其中省級監管平臺30個，地市級監管平臺15個，企業級監控平臺271個。

 

 

　　通過交通運輸部、公安部、安監總局以及運輸企業和相關各方的努力，2013年全國道路交通安全工作取得明顯成效，較大以上事故同比下降18.3%，一次死亡5人以上事故同比下降15%，重大道路交通事故發生16起，同比減少9起，未發生特別重大道路交通事故，是1990年以來重特大事故統計最少的一年，全年未發生重特大事故的月份也首次達到6個，并首次實現了自1999年實行“黃金周”以來元旦、春節、國慶等全部節假日重特大事故“零”記錄。

 

 

　　由交通運輸部、公安部、安監總局三部委聯合制定的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（2014年第5號令）于2014年1月28日公布，自2014年7月1日起施行。各省相關政府部門、道路運輸企業都在關注5號令的內容，對5號令各項規定存在很多疑問，交通運輸部正在牽頭中國交通通信信息中心組織相關單位共同開展5號令釋義的編寫工作，目前已經完成了釋義初稿的編寫，正在組織專家討論修改完善，后續還要征求公安部、安監總局的意見。釋義完成后，中國交通通信信息中心將在全國范圍內召開三到四次的宣貫會議，宣貫對象包括各級交通運輸主管部門、道路運輸機構、大型客運貨運企業、危險品運輸企業以及終端設備制造商、系統平臺運營商、車輛制造企業等。宣貫會上將對5號令條文進行深度解讀，這將是交通運輸部授權的正式的對5號令的解讀。鑒于5號令的釋義編寫工作還沒有正式完成，這里只作一個簡單的介紹。在今后的宣貫會上除了對5號令詳細解讀之外，還會講解配套發布的幾個政策文件。并組織目前道路運輸車輛動態監管工作做得比較好的政府監管機構、企業介紹好的先進經驗。

 

 

　　配套5號令的文件總共有4個：

 

 

　　1．關于認真貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的通知由交通運輸部、公安部、安監總局聯合發布。

 

 

　　5號令是具有法律效力的部令條款，對不適合列入5號令條款的內容會在通知里體現。包括規范車載終端安裝要求、衛星定位平臺運營使用行為、監控主體責任、監督管理的要求及前期示范工程中存在的問題的解決辦法。例如前裝車輛在地方存在拆卸、加裝、換裝的行為如何管理；在安裝的過程中不嚴格執行標準要求；不接入CAN總線等問題提出明確要求。關于后續通知的發布可充分了解道路運輸車輛動態監督管理的政策和相關的規定，確保《辦法》的順利實施。

 

 

　　2．全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理制度

 

 

　　該制度有效解決了重安裝和輕使用的問題；對平臺總的以及單一車輛的在線率、上線率、車輛入網率、警情處置率、故障情況、數據質量提出了要求；對平臺監控責任落實等做出了考核要求。并規范運輸企業建立月度、季度、年度的周期性考核制度，明確了一系列考核指標。

 

 

　　3．全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺的管理制度

 

 

　　該管理制度對全國貨運服務與監管平臺具有重要意義，明確了服務商的準入和退出機制以及貨運服務平臺的考核；落實了接入平臺總的貨運企業（包括個體貨運車輛、小型道路貨物運輸企業和大型道路貨物運輸企業的貨運車輛）的管理以及責任；解決了個體貨運車輛及小型貨運企業主體缺失的問題，有利于大中型貨運企業提升動態監控水平。

 

 

　　4．道路車輛衛星系統標準符合性審查辦法修訂

 

 

　　經過兩年試行，有效推動了車載終端和系統平臺產品的規范化，提升了營運車輛數據跨區域交換的能力，為跨部門聯合監管提供了重要的技術支撐，是道路運輸動態監管工作長效機制的重要基礎。但是辦法中還存在一些問題，比如銷售產品與公告型號不一致的問題，企業通過了平臺的標準符合性審查，但還繼續使用舊平臺等問題，在辦法的修訂中都會予以明確，并對終端和平臺的年審細節在辦法中予以明確。

 

 

　　部令的出臺雖然規定了很多處罰性條款，但是處罰不是真正目的，目的是為了發揮運輸企業的主觀能動性，通過企業加強對所屬車輛和駕駛員的動態管理，有效預防和減少道路交通事故的發生。

 

 

　　（作者系：中國交通通信信息中心道路運輸車輛衛星定位系統標準符合性審查辦公室主任）