以地養(yǎng)路解資金難題 廣東十二五交通擬投1萬億

        廣東省政府近期印發(fā)《廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定“十二五”時期安排交通運輸重點建設(shè)項目189項，總投資約19838億元，“十二五”時期計劃完成投資約10671億元。

　　城市軌道交通和城際軌道交通是其中的重要內(nèi)容。未來廣東將重點加快廣州、深圳城市軌道交通項目建設(shè)，使兩大中心城市能基本形成通達性強、服務(wù)水平較高的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

　　2萬億投資

　　按照規(guī)劃，到2015年，全省軌道交通營運里程將達4000多公里；3年后廣東高速公路通車里程計劃將達到6500公里，且今后每年將建設(shè)5000公里農(nóng)村公路。

　　在城際軌道方面，從廣鐵集團獲悉，目前國內(nèi)最大的城際軌道交通項目——珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正全面提速，除已建成2條線路外，9條線路在抓緊建設(shè)或近期開建。其中廣清線、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段、穗莞深線新塘至洪梅段、佛莞線、穗莞深線新塘至白云機場(6.37,-0.18,-2.75%)段、珠海市區(qū)至珠海機場城際將于近期開工。

　　在廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三看來，雖然總投資近2萬億，但這是所有項目的投資總數(shù)，五年間投資1萬億，平均下來一年2000億左右，是比較合理的。但對廣東來說，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需要解決很多問題。

　　成建三說，目前珠三角的高速公路網(wǎng)已十分密集，廣東應該引導軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施向珠三角以外的地方擴散，大量建設(shè)資金集中在珠三角，會使得該地區(qū)的各種資源密集度越來越大，從而拉大珠三角和非珠三角的差距。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師孔令斌說，目前中國城市尤其是大城市聚集了大量的經(jīng)濟、人口等方面的資源，但公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，對城市群而言，要將原來以公路為主的交通轉(zhuǎn)到以軌道交通為主的交通上來，否則將來城市群內(nèi)部的集約發(fā)展就會成為問題。

　　“以地養(yǎng)路”

　　海量的交通基礎(chǔ)建設(shè)，錢從何處來？目前包括廣東在內(nèi)的很多地方，都在大力鼓勵民營和社會資本進入交通運輸領(lǐng)域，但軌交等基礎(chǔ)設(shè)施回報率低，對民資吸引程度有限。

　　特別是，在大規(guī)模城際軌道建設(shè)方面，目前除干線鐵路及延伸線外，全國新上區(qū)域性地方城際鐵路，鐵道部原則上都不再投資，改由省一級主導其融資、建設(shè)及商業(yè)運營。為解決建設(shè)資金問題，有些地方開始通過盤活鐵路周邊的土地資源，實現(xiàn)“以地養(yǎng)路”。

　　年初廣東印發(fā)的《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見》就提出，按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采取公交導向型(TOD)開發(fā)模式推進土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”。在收益方面，土地綜合開發(fā)的凈收益按補虧責任由各有關(guān)方共享，并應首先用于彌補城際軌道交通項目建設(shè)及運營的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

　　這一方式被稱為“以地養(yǎng)路”，也即利用鐵路周邊的土地開發(fā)作為回報，來激勵地方城際鐵路的建設(shè)。開發(fā)范圍是以城際軌道站場為中心、半徑800米左右用地為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)情況劃定規(guī)劃范圍。

　　為了進一步明確城軌所設(shè)地市的責任，廣東省近期印發(fā)的《珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃技術(shù)指引(試行)》明確，按照屬地管理原則，城際軌道站場所在的地級以上市人民政府是單個站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作的責任主體，負責規(guī)劃編制的組織、論證及經(jīng)費安排等工作。

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