新加坡這樣為治堵“降壓”

　　大城市交通擁堵如何整治？這是一個(gè)世界性難題。

　　新加坡是個(gè)彈丸小國，國土面積710余平方公里，人口近540萬，人口密度之高居世界第二，但行走在新加坡路面，感受到的卻是發(fā)達(dá)、快速、便捷的交通。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新加坡95%以上的高速公路和主干道在高峰期沒有交通擁堵。而且，14年間，其交通流量年增長率僅為0.8%。

　　日前，南方日?qǐng)?bào)記者隨“第八屆中國新聞采訪團(tuán)”到新加坡訪問交流，體驗(yàn)了這里的便捷交通。“新加坡國土面積有限，沒辦法修建很多公路，只能通過優(yōu)化公共交通來解決擁堵問題。”受訪的新加坡陸路交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這20年來，新加坡探索了很多行之有效的辦法，比如通過擁車證制度提升擁車成本，發(fā)放“周末擁車證”引導(dǎo)錯(cuò)峰出行；ERP系統(tǒng)（電子道路收費(fèi)系統(tǒng)）實(shí)時(shí)根據(jù)車流量浮動(dòng)調(diào)節(jié)路段收費(fèi)；優(yōu)先發(fā)展公共交通，并從細(xì)處著手以實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。

　　不同城市人口規(guī)模、城市規(guī)劃、歷史發(fā)展等因素不同，并不一定具有可比性，但新加坡作為較先發(fā)展起來的現(xiàn)代化國家，其在城市管理方面未雨綢繆、統(tǒng)籌規(guī)劃、精細(xì)服務(wù)的管理思路，仍然具有一定的啟示意義。

　　擁車證價(jià)格不菲

　　在新加坡，買車先得有擁車證，交通部門會(huì)根據(jù)每年淘汰車輛的數(shù)量和道路建設(shè)情況確定每年新發(fā)放的擁車證數(shù)量，一張中小型轎車擁車證，最新價(jià)格約需30萬元人民幣

　　橫穿整個(gè)新加坡，從東至西不過幾十公里，公路總里程卻超過3000公里。如果把新加坡的所有車道長度相加，總里程可達(dá)7000公里，相當(dāng)于新加坡到泰國曼谷5倍的距離，其中高速公路網(wǎng)長161公里。

　　在新加坡交流訪問期間，基本沒有遇到過堵車，記者觀察發(fā)現(xiàn)，即便是周一高峰期，稍稍等一下紅綠燈，基本在1分鐘之內(nèi)都能快速通過路口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡現(xiàn)有人口500多萬，機(jī)動(dòng)車保有量97萬，其中小汽車62萬輛。

　　在新加坡，買車意味著要付出高昂的代價(jià)：除了高昂的進(jìn)口稅、注冊(cè)費(fèi)、公路稅等，還要獲得政府頒發(fā)的擁車證，即車輛“身份證”。只有先購買擁車證，才能向車行買車，否則就不能上路行駛。自1990年5月以來，新加坡實(shí)施擁車證（COE）制度已有24年多，實(shí)踐證明，擁車證制度有效維持了新加坡的車輛低增長率，使其一直保持在公路網(wǎng)絡(luò)可承受的范圍之內(nèi)。

　　擁車證是如何發(fā)放的呢？“交通部門會(huì)根據(jù)每年淘汰車輛的數(shù)量和道路建設(shè)情況，確定每年新發(fā)放的擁車證數(shù)量。”新加坡陸路交通管理局資訊科技運(yùn)作及基建管理署長蔡執(zhí)中告訴記者。

　　交通部門每個(gè)月會(huì)拿出一定數(shù)量的擁車證，分為中小型汽車和的士組、大型汽車組、貨車和巴士組、電單車組、公開組5個(gè)組別，每隔兩周公開投標(biāo)，每次投標(biāo)為期三天。投標(biāo)全程公開透明：先由投標(biāo)者輸入自己的投標(biāo)價(jià)，然后由電腦從高價(jià)到低價(jià)確定中標(biāo)者，以最后一個(gè)中標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)為成交價(jià)。

　　記者了解到，要取得一張中小型轎車的擁車證，最新價(jià)格大概需要花費(fèi)6萬元新幣（約30萬元人民幣）。“各類費(fèi)用加起來，可能遠(yuǎn)高于汽車本身的價(jià)值。”當(dāng)?shù)匾晃卉囍鲗?duì)記者表示。

　　與新加坡大部分機(jī)動(dòng)車輛的使用年限一樣，擁車證有效期一般是10年。有效期滿時(shí)，車主若沒有更新?lián)碥囎C，車就會(huì)被自動(dòng)撤銷注冊(cè)。如果車在擁車證有效期之內(nèi)報(bào)銷，車主便可以獲得擁車證所剩余的數(shù)額。

　　8月9日是星期六，記者注意到，在新加坡街頭冒出了不少掛紅色牌照的汽車。原來，這些車子拿到的都是周末擁車證，只能在周六、日兩天上路，如果周一至周五上路，將領(lǐng)到價(jià)格不菲的罰單。

　　電子收費(fèi)輔助調(diào)節(jié)

　　為了在高峰時(shí)段限制進(jìn)入繁華路段車輛的數(shù)量，新加坡采取車輛分流措施——在部分路段入口處設(shè)立電子收費(fèi)系統(tǒng)，自動(dòng)從每一輛通過的汽車現(xiàn)金卡上扣除一定費(fèi)用

　　記者搭車穿行在新加坡繁華地段，發(fā)現(xiàn)很多路口上方都有電子顯示牌裝置，顯示有時(shí)段、車型、價(jià)格等信息。這就是新加坡為提高道路利用率而實(shí)施的ERP系統(tǒng)（電子道路收費(fèi)系統(tǒng)）。

　　記者在搭乘的中巴車上看到了帶現(xiàn)金卡的車載單元——IU，每個(gè)IU號(hào)同車輛的車牌號(hào)對(duì)應(yīng)，IU上有一個(gè)槽用來從現(xiàn)金卡上支付費(fèi)用。現(xiàn)金卡插入IU中后，每次通過需要交費(fèi)的路段，路段上的掃描裝置會(huì)與IU設(shè)備對(duì)話，并根據(jù)IT分類車型，從當(dāng)?shù)乜刂破魃系馁M(fèi)用表中尋找并確定合適的費(fèi)用，然后從安裝在車內(nèi)的現(xiàn)金卡中扣除應(yīng)支付的費(fèi)用。據(jù)介紹，目前約有96%的機(jī)動(dòng)車安裝了計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，根據(jù)不同的車輛類型、閘門位置和時(shí)間段，ERP系統(tǒng)收費(fèi)費(fèi)率也不相同。高速公路、干路和3個(gè)專區(qū)（武吉士—濱海灣中心區(qū)、珊頓道—唐人街區(qū)、烏節(jié)區(qū)）共布置71個(gè)閘門，汽車每通過一次，收費(fèi)為0.5至6新加坡元。

　　ERP系統(tǒng)更為特殊的一點(diǎn)是，其收費(fèi)費(fèi)率基于當(dāng)?shù)氐慕煌顩r和時(shí)間而定，具有可調(diào)整性。蔡執(zhí)中解釋，調(diào)整的依據(jù)為車速，每三個(gè)月進(jìn)行一次重新評(píng)估，設(shè)定的快速路正常車速為45—65公里/小時(shí)，收費(fèi)區(qū)域主要道路正常車速為20—30公里/小時(shí)，如果調(diào)查的實(shí)際車速超過設(shè)定車速，可適當(dāng)調(diào)低收費(fèi)費(fèi)率，反之則調(diào)高。通過對(duì)一些車流量大的路段收費(fèi)，迫使一些司機(jī)在交通高峰時(shí)間改用其他路段，有效地解決了繁華路段的交通擁堵問題。

　　如果車主故意不裝IU以逃避扣款怎么辦？“通過ERP閘門時(shí)，如果顯示現(xiàn)金儲(chǔ)值卡金額不足，車主就會(huì)在幾天內(nèi)收到罰單。除了要支付所欠的收費(fèi)，還必須支付10新元的行政費(fèi)。”蔡執(zhí)中說。

　　有了健全的交通法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)督扣罰制度，新加坡城市交通得以一直保持順暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2012年間，盡管新加坡汽車保有量的年增長率達(dá)3%，但中央商務(wù)區(qū)的交通流量年增長率僅為0.8%。

　　完善公共交通網(wǎng)

　　有蓋走廊、“綠人計(jì)劃”……新加坡為了實(shí)現(xiàn)“你我都可共創(chuàng)愉快的行程”的目標(biāo)，出臺(tái)了不少便民措施。不僅如此，新加坡還擁有發(fā)達(dá)的公共交通網(wǎng)，每一個(gè)地方都輕松可達(dá)

　　“原本你是要步行到鄰近的地鐵站或巴士換乘站，突然傾盆大雨從天而降，是否被迫改變了計(jì)劃？新加坡正在增設(shè)更多的有蓋走廊，讓你能舒舒服服地步行到鄰近的交通樞紐。”這是出現(xiàn)在新加坡陸路交通發(fā)展總藍(lán)圖宣傳冊(cè)上的一句話，其體現(xiàn)出的正是新加坡政府從服務(wù)“人”的角度著眼、從細(xì)處入手的管理理念。蔡執(zhí)中告訴記者，到2018年，有蓋走廊的長度將超過200公里，相等于新加坡寬度的4倍。

　　“如果我們將有蓋走廊視為交通系統(tǒng)的一部分，那就意味著交通系統(tǒng)從我家門口開始直達(dá)我工作的場(chǎng)所。”在一家企業(yè)擔(dān)任管理顧問的新加坡人馬拉亞說。

　　這種人性化服務(wù)還體現(xiàn)在很多便民措施的運(yùn)用上，“綠人計(jì)劃”便是其中一項(xiàng)。

　　道路交通繁忙，盡管有交通信號(hào)燈幫忙，但由于老人家行動(dòng)較緩慢，過馬路時(shí)往往還沒走過一半，交通燈的“綠人”就已變色。

　　為了讓年長者有更充裕的時(shí)間安全過馬路，新加坡政府在2009年首次推出了“友善綠人計(jì)劃”，其利用無線射頻識(shí)別科技，為交通信號(hào)燈安裝了特制閱卡器。在路口，記者見到了這一幕：一位60多歲的阿伯過馬路時(shí)，用“樂齡優(yōu)惠卡”輕觸閱卡器，感應(yīng)區(qū)閱卡器的紅線條亮起，這意味著交通信號(hào)燈的電腦系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)延長“綠人”信號(hào)5秒鐘，隨后，阿伯安然地走過了馬路。

　　新加坡公共交通網(wǎng)十分成熟和發(fā)達(dá)，全島已構(gòu)筑起一個(gè)猶如蜘蛛網(wǎng)般高度發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以地鐵和巴士為主線，以輕軌和的士為輔助，四通八達(dá)，可以去往新加坡的每一處地方。在未來的20年里，地鐵網(wǎng)絡(luò)將從目前178公里加倍延長到約360公里，足以環(huán)繞新加坡海岸線兩圈。

　　陸路交通管理局也在著手啟動(dòng)一系列改革，如增添800輛新巴士，增設(shè)約40條新巴士服務(wù)路線，以使乘客享有更短的候車時(shí)間和更寬敞的空間；建設(shè)更廣闊的腳踏車網(wǎng)絡(luò)，讓居民更方便地以車代步；安裝20公里的隔音屏，為居住在地鐵軌道旁邊的居民減少噪音……總之，正如新加坡所鼓勵(lì)國民的——“你我都可共創(chuàng)愉快的行程”。

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