落實交通運輸政策—訪發展改革委基礎產業司長黃民

　　由“十一五”期間重點提高單一運輸方式自身承載能力到“十二五”時期以構建綜合運輸體系為重點，我國的交通運輸事業在過去的2011年經歷了重大調整和改變。
　　
　　在接受《中國投資》雜志專訪時，國家發改委基礎產業司司長黃民表示，綜合交通運輸體系規劃是一個長遠發展目標，如果沒有具體的政策配套和支撐，規劃任務目標就難以實施推進。為此，基礎產業司將在2012年重點推進我國綜合交通運輸體系發展指導意見的制定工作，為未來5年我國將要構建的綜合交通運輸體系奠定基礎。
　　
　　交通運輸結構得以優化
　　
　　《中國投資》：在剛剛過去的“十二五”開局之年，我國交通運輸工作進展如何，取得了哪些成績？
　　
　　黃民：2011年，我國交通運輸保持了持續穩定增長態勢。全社會客運量同比增長8%，達到約353億人，貨運量增長12%，達到362億噸，旅客與貨物周轉量分別增長11%，達到3萬億人公里和15.7萬億噸公里左右，規模以上港口貨物吞吐量92億噸，其中，集裝箱吞吐量1.64億標準箱，分別比上年增長13%和12%。
　　
　　全年交通運輸領域預計完成投資近2.2萬億元，比2010年下降6%。各種運輸方式網絡新增里程9.25萬公里，其中鐵路2000多公里，含客運專線1400多公里；公路約9萬公里，包括高速公路1萬公里和農村公路8萬公里；內河高等級航道500公里，民用運輸機場4個，城市軌道交通約200公里，油氣管道4500多公里，補建空白鄉鎮郵政局所2500多個。
　　
　　到2011年底，交通網總規模預計將超過440萬公里。基礎設施網絡規模不斷擴大的同時，一批重大項目的建成投產也使交通運輸結構正在逐步優化。京滬高鐵、廣珠城際等先后建成通車，一批高速公路、國省干線公路改造工程相繼投產，長江、西江、京杭運河治理與建設工程繼續推進，昆明新機場以及南昌、成都、西安、長沙等機場改擴建工程竣工，天津、深圳、南京、重慶、西安等城市地鐵新線開通，鄉鎮空白郵政局所補建進展順利。交通基礎設施不斷完善，質量進一步提高，為交通運輸生產運行提供了有力保障，運輸能力明顯提高。
　　
　　總之，2011年交通運輸取得了較好成績，實現了良好開局，為全面實現“十二五”既定規劃目標奠定了扎實基礎。
　　
　　“保在建”“上必需”“重配套”
　　
　　《中國投資》：展望2012，年內交通運輸工作將主要體現在哪些方面？
　　
　　黃民：2012年，國內外環境仍將十分復雜嚴峻，但總體看，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，發展的基本面向好，宏觀經濟預期目標增幅雖將有所回落，但仍會保持適度增長規模。
　　
　　預計2012年我國交通運輸量仍將繼續增長，但增幅會有所下降，交通固定資產投資將保持2011年規模。對此，要認清形勢，理清思路，明確重點，克服困難，根據中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議精神，結合當前宏觀經濟形勢以及交通發展改革工作實際，進一步深入貫徹落實科學發展觀，把握好發展節奏，落實好規劃任務目標，堅持安全發展、科學發展，實現全年交通發展的平穩有序，為國民經濟持續健康發展奠定扎實基礎。
　　
　　2012年是實施“十二五”規劃的第二年，是重要的推進年。按照“十二五”規劃《綱要》和已報國務院待批復的《綜合交通運輸體系規劃（2011-2015年）》要求，中央和地方發展改革部門要抓緊工作，全面推進，為實現5年規劃目標打下堅實基礎。
　　
　　按照中央對經濟工作的總體要求，2012年要進一步優化投資結構，保障在建續建項目建設，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目。主要有以下思考：
　　
　　首先，科學推進鐵路建設。按照“保在建”“上必需”“重配套”原則，安排好全年鐵路建設項目。“保在建”“上必需”“重配套”是一個整體、系統的提法，決不能單單僅提某一個方面。“保在建”是完成5年規劃目標任務的基礎，“上必需”是實現鐵路可持續發展的根本，“重配套”是緩解鐵路運輸能力緊張的關鍵。具體是：對在建鐵路干線包括快速鐵路、煤運通道等，要合理安排年度規模和進度，協調籌措建設資金，保證工程順利開展，做好部分項目投資調整及竣工驗收等工作。還要做好擬開工重大項目前期工作，包括部分已批可研尚未開工的快速鐵路以及蒙西至華中鐵路煤運通道項目等。鼓勵地方和企業積極參與鐵路建設。認真研究城市群區域城際軌道交通發展問題，推動區際、城際鐵路同步發展。
　　
　　其次，有序推進公路建設。主要包括3個方面內容：一是在“十二五”基本完成2004年國務院批準的《國家高速公路網規劃》的任務目標，需要加快推進國家高速公路的剩余路段、瓶頸路段的建設，對于規劃內、尚未批可研的項目將抓緊辦理，已批可研的項目應加快推進實施；二是加強國省干線公路改擴建工程，2012年應實質性推動并大范圍啟動這項工作，希望能夠取得成效；三是繼續推進農村公路建設，以確保5年規劃100萬公里改擴建任務目標的全面實現。與此同時，進一步優化公路投資結構，統籌發展非收費公路與收費公路。
　　
　　第三，深入貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》要求，加快推進內河高等級航道建設。加快長江、西江、京杭運河航道以及內河規模化、專業化港區建設，加大中央投資力度，調動地方政府積極性，大力發展暢通、高效、平安、綠色的內河水運。積極支持沿海港口走集約化、現代化發展道路，調整優化港口碼頭結構，有序推進新港區開發，著力培育以上海為籠頭、包括江蘇、浙江在內的長三角港口群，以香港為籠頭、包括廣州、深圳等在內的珠三角港口群，以及以天津、大連為籠頭、包括青島在內的北方港口群，支持其做強做大，不斷提高沿海港口現代化水平，以增強國際競爭力。同時，建設沿海煤炭和進口礦石、原油碼頭，適應臨港工業發展和工業布局調整的需要。
　　
　　第四，推動機場、空管、機隊規劃穩步實施。改擴建繁忙干線機場，著力培育國際、區域航空樞紐；加快建設支線機場，擴大民航服務覆蓋面；繼續安排中央預算內投資支持西部干線和中西部支線機場建設，促進區域協調發展。加強空管基礎設施建設，提升空管運行保障水平。適應市場環境，優化民航運輸機隊結構，擴充航空公司機隊規模，鼓勵使用國產支線飛機。2012年要開展內蒙古阿拉善盟通勤航空試點工作，建設阿拉善盟通勤機場，以此來推動通用航空產業發展。
　　
　　第五，統籌安排好城市軌道交通規劃建設任務。加強對城市軌道交通新一輪建設規劃、新批城市軌道交通建設規劃的審核，積極、穩妥、有序推進城市軌道交通項目前期工作，探索建立全過程安全評估機制，進一步強化人才隊伍建設，支持城市軌道交通項目竣工驗收和車輛增購工作，在確保安全的前提下把握好規劃實施節奏。
　　
　　最后，加強郵政基礎設施建設。

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