3月25日，北京市發改委召開媒體吹風會，就《北京市人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（下簡稱《意見》）進行解讀。今年起，圍繞首都城市戰略定位的交通、環保等7個重點領域將鼓勵社會投資，136個示范項目可接受社會資本參與。其中，3號線、12號線、新機場線等17條軌道交通新線全部納入示范項目，向社會資本開放。
市發改委相關負責人表示，北京軌道交通現有兩家運營商（北京地鐵公司和京港地鐵），在此基礎上，將考慮再增加一家運營商加強市場競爭。今后，目前規劃中的地鐵線路都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與。下一步，政府相關部門將出臺系列配套政策落實《意見》，并進一步完善社會資本的投資回報機制。
□政策出臺
引資不意味政府缺位
《意見》明確了生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業和“高精尖”產業等7大重點領域共30個子領域，引導社會資本加大市政基礎設施和公共服務、加大對環境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。
“《意見》堅持了突出首都城市戰略定位，科學引導社會資本參與城市建設發展的總體要求。”市發改委相關負責人表示，在重點領域和重點項目選擇上，嚴格對接了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》。
同時，《意見》有針對性地細化完善了關鍵政策環節，尤其在社會資本普遍關心的投資回報機制、規劃保障、土地供應、融資支持、營利性資源配置等方面，著力將一些共性的政策機制“說清”，強化政策措施的操作性，讓企業在參與項目建設時，行業部門在管理和服務時，都可按照此文件“對號入座”。
“鼓勵社會資本進入，不意味著政府就缺位了。”市發改委相關負責人強調說，相反，政府應承擔的職能作用將發揮得更好。
136個項目投資放開
“創新投融資機制鼓勵社會投資的關鍵，是讓社會資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報預期，進一步打破‘玻璃門’、‘彈簧門’和‘旋轉門’，讓社會資本進得來、留得住、發展得好。”市發改委相關負責人說，北京市推動重點領域投融資機制創新鼓勵社會投資相關工作起步較早，前期進行過大量的政策和實踐探索，實踐方面，比如地鐵4號線、16號線，第十水廠等都屬于引入社會資本。
“2013年以來，我們分三批推出了187個引進社會資本參與重點領域建設的試點項目，目前這些試點項目都在按計劃順利推進。”上述負責人說，此次發改委也圍繞7大重點領域梳理了136個鼓勵社會投資的示范項目，其中生態環保項目24個，交通設施項目39個，能源設施項目17個，棚戶區改造打捆項目1個，新型城鎮化項目20個，社會事業項目19個，“高精尖”產業項目16個。
目前，這批示范項目吸引社會資本參與投資、建設和運營的主要模式和關鍵政策環節已基本明確，部分項目已開展前期工作，并具備較好的實施條件。
PPP管理辦法上半年出臺
據介紹，關于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機制，《意見》進一步強調了實現政府投資、購買服務和協議價格相互協同，明確了新增PPP項目要將現行的財政運營補助政策轉變為政府購買服務，按企業主營業務計入收入。
“這一政策就是強調在PPP過程中，政府這一方的支持以市場要素的角色參與和企業的合作，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。”上述負責人表示，在政府投資、購買服務和協議價格相互協同方面，目前市發改委、市財政局等相關部門已有更細化的操作方案，在報請市政府同意后將正式出臺。
據介紹，按照市政府的工作要求，各相關部門還將陸續出臺《實施意見》的配套政策細則，主要包括分行業PPP項目管理辦法、重點領域土地供應細則、環境污染第三方治理實施方案、營利性資源配置辦法等12個方面，這些政策細則將在今年上半年內陸續出臺。
□項目解讀
交通領域：17條地鐵向社會資本開放
根據昨天發布的《北京市創新重點領域投融資機制鼓勵社會資本的示范項目表》，地鐵3號線、12號線、17號線、16號線、軌道交通新機場線等17條線路都將向社會資本開放。
市發改委相關負責人表示，目前，北京地鐵主要有兩家運營商——北京地鐵運營公司和京港地鐵，下一步，將在保證運行安全和效率的基礎上，考慮引入一家新的有實力的運營商，這些運營商可以獨立進入，也可以和具備實力的社會投資人組成聯合體，參與到軌道交通PPP項目中來。
“前期有實力的、和我們接觸過的社會投資人有很多，有內字頭的，也有外字頭的，他們也都在地鐵運營上有很多經驗。”上述負責人說，按照2020年軌道交通規劃，未來新建線都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與，在建和已建成線路也將積極盤活存量，拓寬社會資本進入渠道，完善競爭機制。
“地鐵投資比較大，一條地鐵可能就幾十個億、上百億，不是說每個社會投資人都能負擔得起的。”上述負責人表示，社會資本資金實力相對弱一些的，可以與京港地鐵、地鐵運營公司等組建聯合體等方式參與。
8條高速公路將引入民資
“今后要建立軌道交通建設土地綜合利用機制。”市發改委相關負責人介紹，將實行“主體運營+經營性配套資源+特許經營權”的一體化投資運營模式，具體就是對于能夠通過配給一定營利性資源實現一體化實施的項目，明確由一個主體來運營，通過給予經營性配套資源，并授予公益性部分的特許經營權，完善項目的投資回報機制。
市發改委舉例說，比如對周邊土地資源條件具備的新建軌道交通場站，綜合利用范圍原則上不少于周邊500米半徑區域，并對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋以及地下空間進行土地綜合利用，相關政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運作，用于軌道交通建設。
同時，政府將通過招標方式，將項目的樞紐部分和綜合利用部分交由一個社會投資人一體化實施，綜合利用部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設資金。
《意見》也明確，對于高速公路，政府也將通過注入項目資本金、燃油稅返還、設立專項資金，以及授予高速公路紅線范圍內的加油站、服務區經營權等方式予以支持。
市發改委透露，按照計劃，兩年內北京周邊將有京臺高速、京秦高速、京密高速等8條高速路陸續開工建設，均將采取市場化方式，引入社會資本參與。
環保領域：可參與南水北調工程建設
根據《意見》，生態環保、交通設施、能源設施、棚戶區改造、新型城鎮化、社會事業和“高精尖”產業等7大重點領域共30個子領域，都將引入社會資本。
在生態環保上，政府鼓勵社會資本參與2019年北京世界園藝博覽會建設，重點實施各類展館和展園、園區公共服務和商業服務設施、配套園藝花卉產業等建設項目。
同時，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式，參與南水北調工程及市內配套設施等具有一定收益的重大水利工程建設運營。重點實施通州水廠、昌平地表水廠以及黃村水廠等建設項目。
《意見》還指出，可統籌利用土地經營權流轉和貸款貼息政策，支持社會投資參與城市濕地和公園建設，發展生態產業，以及參與各類垃圾處理設施建設運營。
能源領域：供熱污水等市政項目放開
《意見》指出，要試點推進社會資本參與園區高可靠性供電和10千伏用戶用電工程等城市配電網項目建設，重點實施環渤海高端總部基地、麗澤金融商務區等高可靠性供電項目等。
同時，鼓勵社會資本投資建設電動汽車充換電設施、分布式電源并網工程和儲能裝置。對于供熱領域，《意見》也鼓勵社會資本建設運營鎮域供熱工程，重點實施房山琉璃河鎮、通州永樂店鎮、昌平小湯山鎮科研基地、懷柔楊宋組團以及平谷馬坊鎮等集中供熱工程。
此外，在棚戶區改造、新型城鎮化等方面，都將引入社會資本。
市發改委介紹，在通州國家城鎮化綜合改革試點、42個市級重點小城鎮試點以及36個市級新型農村社區試點地區，將推進相關污水處理、垃圾處理等市政項目按行業“打捆”投資和運營，重點實施通州、懷柔等第3批小城鎮污水處理設施，以及昌平、門頭溝、密云等區縣的鎮域垃圾轉運站建設項目。
投資回報：公共領域投資收益率8%
據了解，根據2013年以來本市出臺的一系列文件，北京市政府拋出了一顆定心丸——通過政府投資、購買服務、配置營利性資源等多種方式，完善企業投資回報機制，市政基礎設施等公共領域企業投資內部收益率原則按8%測算。
記者從北京市發改委獲悉，除財務回報外，今后政府還將在土地等方面為社會資本提供系列優惠政策。
市發改委相關負責人舉例說，在供地上，《意見》進一步對不同類型項目適用劃撥、協議出讓、競爭出讓、租賃等供地方式進行了細化說明。其中，屬于可按劃撥政策供地的項目，經社會投資人申請可按協議出讓方式供地。對新增的營利性醫院和養老設施，供地之前要先行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市行業主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。
他表示，上述政策都是在具體項目實踐中，充分吸取了社會投資人訴求，總結提煉出來的。
“讓社會資本進來，必須要充分重視企業對于投資回報的合理訴求。”上述負責人說，讓企業進來光投錢做公益、沒有回報那是不現實的。在現階段來講，政府可以通過前期投入資金補貼或者運營中資金補貼或者是價格調整這三個方面，再加上企業正常從市場運行中獲得的利益，來保障企業的最終回報。
成功案例
案例 1
16號線引資270億政府當期為“零投入”
軌道交通16號線北起北安河站，南至宛平城站，線路全長49.8公里，共設車站29座，總投資495億元。
市發改委介紹，地鐵16號線通過“特許經營+股權融資”的模式吸引社會投資270億元，是目前本市軌道交通線路吸引社會投資規模最大的項目，通過社會投資及債務融資等手段，基本實現了政府當期的“零投入”。
具體操作方式為，按建設責任主體，將16號線全部建設內容劃分為A、B兩部分：A部分主要為土建工程部分，投資額約為345億元，約占線路總投資的70%，由16號線公司負責投資建設，并通過股權融資方式解決120億元資本金；B部分主要為設備設施部分，投資額為150億元，約占項目總投資的30%，由特許公司負責投資建設。特許經營者通過特許協議等相關法律文件獲得16號線B部分投資建設、全線運營特許經營、更新改造和追加投資（A部分通過資產租賃方式獲得使用權），并通過票款收入、非票務收入和票價補貼收回投資并獲得合理投資收益，到期按要求移交。
目前，股權融資部分，已與中再資產公司簽訂完成120億元的合同；特許經營部分，通過公開招商比選，已確定京港地鐵為優先推薦中選人，協議已完成草簽。
案例 2
清河涼水河引資4億水系生態治理獲認可
據介紹，清河、涼水河分別流經城市北部、南部，承擔防洪、排水、生態、景觀等功能。2014年，針對社會廣泛關注的河道水環境污染等問題，市政府啟動了清河、涼水河流域水環境綜合治理工程，選擇北京水務投資中心、北控水務集團分別作為清河、涼水河實施主體，開展了投資、建設、養護改革試點工作，探索推動流域水系綜合治理采用市場化模式運作,工程主要建設內容包括河道清淤、兩岸綠化、濕地公園等。
目前已完成部分河道清淤、排水口除臭、景觀提升等工程任務，投資約4億元，實施后有效改善了河道水環境面貌，遏制住了部分河段水環境惡化趨勢，治理效果受到社會各界的認可。
市發改委介紹，在合作初期，政府與社會資本簽訂戰略合作框架協議，明確了企業的主體地位，調動了社會資本投資參與水務工程建設的積極性。
同時，創新投融資模式。目前，市政府已批準清河治理融資方案，以市場化方式解決河道生態治理及養護管理資金。北控水務集團正在完善涼水河治理融資方案。
