高速路降速通行費(fèi)盼減免

　　
　　
　　謝正軍／圖

　　背景

　　近日，河北省石家莊市的一名律師向河北省物價(jià)局、財(cái)政廳、交通廳提出申請(qǐng)，要求對(duì)正處于改擴(kuò)建期間的京港澳高速公路石安段的通行費(fèi)予以免除或降低。原因是今年4月，京港澳高速公路石安段開始擴(kuò)建，河北省交通運(yùn)輸廳發(fā)布分流、繞行和限速方案，從今年5月3日開始至2014年11月30日，對(duì)京港澳高速公路石安段非禁行車輛（七座以上客車及所有貨車）限速60km/h。河北省建管單位曾因分流和限速向公眾致歉，但未提及通行費(fèi)用問題。

　　近年來，隨著車輛劇增，節(jié)假日及道路大修期間，“高速公路不高速”已成為一大景觀，除部分長假高速公路免費(fèi)外，其他時(shí)段，無論高速路是否通暢，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不變。高速公路不高速，通行費(fèi)用是否應(yīng)該減免？高速公路大修工程開始之前是否應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)收費(fèi)調(diào)整聽證程序？且看各方觀點(diǎn)。

　　話題現(xiàn)場(chǎng)

　　高速公路限速60公里

　　10月26日10時(shí)許，河北省石家莊市的律師王方紅和家人駕車從石家莊上京港澳高速到邢臺(tái)辦事。行至高邑縣境內(nèi)，王方紅發(fā)現(xiàn)沿途出現(xiàn)不少“限速60公里”的標(biāo)志，雙向四車道突然變成了雙向兩車道，隔一段距離就有一個(gè)限速標(biāo)志，有的地方還限速40公里。同時(shí)，不少路中間的綠化帶改建成車道轉(zhuǎn)換處，路面落差幅度很大，極易發(fā)生事故。因擴(kuò)建道路施工，沿途很多服務(wù)區(qū)也關(guān)閉了，上下口、安全島也大量減少。“沒有服務(wù)區(qū)，上廁所都難，只能憋著”、“平時(shí)一個(gè)小時(shí)的路程，跑了近兩個(gè)小時(shí)。高速公路已經(jīng)變成了低速公路。到邢臺(tái)下來時(shí)，收費(fèi)卻跟以前的標(biāo)準(zhǔn)一樣，還是40元”……下高速后，王方紅先后向收費(fèi)員、高速服務(wù)電話96122提出質(zhì)疑，對(duì)方答復(fù)說高速公路改擴(kuò)建是為以后更通暢，希望諒解。而限速和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由交管部門和政府決定，高速公路經(jīng)營者沒有權(quán)力減免費(fèi)用。

　　《京港澳高速公路石安段車輛分流通告》顯示，因京港澳高速公路石安段改擴(kuò)建，從今年5月3日開始至2014年11月30日，行駛在這條線路青銀互通立交至冀豫界收費(fèi)站期間的非禁行車輛，限速60km/h。通告顯示，因擴(kuò)改建工程，該路段今年已封閉6個(gè)收費(fèi)站，明年開放4個(gè)收費(fèi)站后，還要封閉4個(gè)收費(fèi)站，直至2014年11月30日。

　　河北高速96122工作人員日前接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)司乘人員反映，目前已降低部分路段點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間E型車輛的通行費(fèi)額，降低額度有10元、5元不等，但只有特定站口才能享受這種優(yōu)惠。而石家莊到邢臺(tái)北以及其他不需要繞行的路段，雖然也在施工，目前還沒有優(yōu)惠政策。

　　河北高速管理部門表示，減免費(fèi)用不是高速管理方一方能決定的事，要由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省交通廳三方下發(fā)文件，再由該部門執(zhí)行。“國道有的地方才限速80公里，這里卻限速60公路。如果只是一兩個(gè)月的時(shí)間也就算了，但這么長時(shí)間還不減免費(fèi)用，太不公平。”與律師王方紅一樣，眾多經(jīng)常在該路段行駛的車主紛紛抱怨。大家呼吁，這種不公平的情況還要持續(xù)一年，相關(guān)部門應(yīng)該重視起來，盡快解決這一問題。

　　目前，河北省交通廳、物價(jià)局已收到王方紅的申請(qǐng)，有關(guān)工作人員稱正在走程序，但能否減免通行費(fèi)涉及省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等多個(gè)政府部門，得由省政府牽頭，召開專題討論會(huì)。

　　涉及價(jià)格應(yīng)聽證

　　石家莊市委市政府決策咨詢委員會(huì)副主任委員梁勇

　　高速公路作為一種交通服務(wù)產(chǎn)品，如果因?yàn)樽陨矸敌薏荒芴峁└咚俜?wù)，那就是一種違約行為，公平地說，就不應(yīng)該也沒資格按原來的價(jià)格收費(fèi)。但事實(shí)卻是高速公路服務(wù)“打折”，收費(fèi)卻依舊。個(gè)中原因是因?yàn)闆]有在公路收費(fèi)定價(jià)體制中引入公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。《價(jià)格法》明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。但至今為止，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和期限的制定，習(xí)慣做法都是由高速公路經(jīng)營企業(yè)和交通主管部門先提出收費(fèi)方案的草案，報(bào)發(fā)改委或各地省級(jí)物價(jià)局，經(jīng)過這兩方的協(xié)商，由物價(jià)部門公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。高速公路大修而不做價(jià)格上的調(diào)整，就是上述原因使然。

　　因此，高速公路收費(fèi)，包括因?yàn)榇笠?guī)模維修期間的收費(fèi)，必須進(jìn)行聽證，做到定價(jià)成本、作價(jià)原則和審價(jià)程序的“三公開”。

　　涉嫌三項(xiàng)違法

　　河北省消協(xié)副秘書長聶云東

　　一是違反《合同法》。通行者上路行駛，即與高速公路運(yùn)營管理方之間形成服務(wù)合同關(guān)系，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)依照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易習(xí)慣或通常標(biāo)準(zhǔn)確定。《道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，高速公路所提供的服務(wù)，行車速度應(yīng)當(dāng)在60km/小時(shí)至120km/小時(shí)之間。而石安高速公路改擴(kuò)建路段限速60km/小時(shí)，顯然不符合高速公路服務(wù)的質(zhì)量要求。即使高速公路運(yùn)營管理方已提示修路限行，也不能作為違背公平原則降低服務(wù)原價(jià)收費(fèi)的依據(jù)。

　　二是違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。通行者作為高速公路服務(wù)的消費(fèi)者，有權(quán)利享受公平的服務(wù)。高速公路運(yùn)營管理方不能提供與其收取的高速通行費(fèi)等價(jià)的服務(wù)，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利。

　　三是違反《價(jià)格法》。根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則。高速公路運(yùn)營方不能提供高速的服務(wù)，仍然收取高速的費(fèi)用，顯然違背了《價(jià)格法》規(guī)定之基本原則。根據(jù)《價(jià)格法》第二十五條規(guī)定，消費(fèi)者、經(jīng)營者可以對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議。

　　綜上所述，如果是不可抗力造成道路通行受阻、或者是個(gè)別地段故障搶修影響了通行，可另當(dāng)別論。但這樣全路段、長時(shí)間的施工，造成不能達(dá)到原速度通行，還按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，顯然是不公平的。高速收費(fèi)的實(shí)質(zhì)是消費(fèi)者花錢買速度，好比消費(fèi)者買了高鐵票，卻讓消費(fèi)者坐普通客車，肯定是不行的，要么退票，要么降低票價(jià)，這和高速收費(fèi)是一個(gè)道理。

　　經(jīng)營方顯失誠信

　　河北省消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師馮賀

　　高速公路收費(fèi)執(zhí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)），從客觀上說明了高速公路在相關(guān)市場(chǎng)上具有獨(dú)占地位，換句話說，高速公路具有明顯的壟斷性、排他性，所以采用政府定價(jià)。但政府定價(jià)的價(jià)格形成依據(jù)是有條件的，只有在提供相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)（或商品）時(shí)，才能執(zhí)行相應(yīng)定價(jià)。

　　高速公路經(jīng)營方明知服務(wù)品質(zhì)必然要降低，本應(yīng)在降低服務(wù)品質(zhì)前，主動(dòng)向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)整價(jià)格，卻片面強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行政府定價(jià)，這種抱著“只要官方不干預(yù)、不反對(duì)，我能多賺就多賺”，置消費(fèi)者利益于不顧的心態(tài)，體現(xiàn)出高速公路經(jīng)營方誠信的嚴(yán)重缺失。

　　從高速公路經(jīng)營方的行為看，在明知自己服務(wù)品質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的情況下，仍然按政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，這種只強(qiáng)調(diào)按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不履行相應(yīng)義務(wù)，置執(zhí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）條件于不顧，片面執(zhí)行政府定價(jià)（指導(dǎo)價(jià)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，本身就明顯違法。

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