此模式由政府相關平臺公司進行融資，獲取城市停車公共資源特許經營權與相關政策支持并確定項目公司。然后根據項目實際情況，設計建設方案，進行招標，確定建設廠家。此模式運營主體為政府項目公司，因此可以保障國有資產不流失以及項目的后續運營。但由于城市停車近年才開始發展，政府項目公司普遍沒有實際運營經驗，容易造成項目系統建設成功但后續經營不善的局面，反倒淪為資產負擔。甚至部分城市由于宣傳不及時，造成了市民的不理解以及社會輿論沖擊，導致項目整體停擺。

2.BOT模式（社會資本承包停車公共資源）

該模式由政府相關職能部門打包城市停車公共資源，將特許經營權和經營期限進行招標，由社會資本中標相關特許經營權和組建項目公司進行城市停車項目的建設、運營、移交。

此模式中社會資本獲取了特許經營權，而政府通過相關條款能夠收取公共資源使用費，從而增加財政收入。但部分社會資本方需要以特許經營權進行融資，然后再進行項目的建設與運營，導致項目風險加大，如果遇到無良社會資本方，甚至會造成融資后挪用資金的情況。

3.SPV模式（政府與社會資本合資運營）

該模式由政府指定平臺公司與社會資本合資成立項目公司，由項目公司獲取特許經營權（或者項目公司以服務方式來運營），項目公司進行項目的建設與運營。

此模式能保障政府擁有城市停車公共資源的特許經營權，在項目風險可控的前提下，通過尋找有城市停車運營經驗的社會資本保證有專業的人員進行項目運營。但是社會資本一般不愿意進行城市重資產的投資，因此無法保障城市停車資源基建部分的后續增加。

通過對以上主流合作模式的分析，我們可以發現城市停車項目的核心點有三個：特許經營權歸誰、建設資金誰出以及項目如何運營。在建設智慧停車項目時，每個城市均需根據自身情況（資金、運營經驗等）選擇合適的合作模式，然后再去推動城市停車建設，這樣可以減少很多彎路與后顧之憂。

三、城市停車資源分析

“城市級智慧停車”的主旨是“城市”二字，它相較普通智慧停車場項目而言有兩個特點：一是項目由政府主導，需要多部門共同協作，決策單位多；二是項目內停車資源性質多樣，對于不同的停車資源需要有不同的解決方案。

1.路內車位。路內車位屬于公共資源，由政府相關部門主管，這類停車資源可以通過將公共資源特許經營權賦予項目公司進行建設運營。對于這類停車資源在建設時要綜合考慮道路安全、城市面貌、綠化環境、停車需求等因素來確定建設方案。

2.人行道路增設車位。部分城市城區道路較窄，在路內停車會造成交通擁堵，但是市民有臨時停車的迫切需求，這種情況可以在部分較寬敞的人行道路上增加停車泊位，此種車位也屬于公共資源，由政府相關部門主管，同樣以特許經營權的方式賦予項目公司進行建設運營。對于這類停車資源需要考慮對行人的影響、綠化的影響、對周邊商鋪的影響等問題確定是做成封閉停車場還是進行單車位管理。

3.公共停車場。在城市停車公共資源中有比較大的部分是公共停車場，如公園、景區、醫院、政府單位停車場等，這些停車場雖然業主單位不同，但基本都是公共管理單位。針對此類停車場，可以通過政府相關政策條例回收經營權，與路內公共資源打包，以特許經營權賦予項目公司進行建設經營。

4.社會停車場。城市停車資源最核心的是社會停車場，如商業、小區、私人停車場等，這些停車場數量大且產權歸屬各不相同。對于這類停車場需要考慮的是：只是簡單的接入各個停車場停車數據還是要將整個城市停車資源盤活。如果只是數據監管，那就通過相關政策要求各個停車場上傳數據即可。但是如果需要將整個城市資源盤活，則需要進行業務上的對接，通過共享停車、車位經營、云托管等手段與社會停車場達成商務合作，通過車場改造、云托管承接等模式逐步融合社會停車場。

綜上分析，我們可以發現城市停車建設場景是多變的、復雜的。打造“全市一個停車場”不僅僅需要政府出臺相關管理辦法，還需要在前期建設規劃中針對不同的停車資源提供有效的解決辦法。在前期建設規劃階段除了需要專業的設計公司外，還需要進行實地考察，了解實際落地項目遇到的問題與解決手段，并借鑒其他城市停車的建設經驗。

四、建設方案介紹

城市停車是以服務市民為主的項目，因而在建設時需要更多地考慮市民使用需求。完善的城市停車解決方案不僅是路內、路外停車一體化的建設，更需要有便捷市民停車的城市級停車誘導系統、移動服務端以及需求量逐年增加的新能源充電樁，“路內+路外+充電+誘導+大數據”為核心建設“互聯網+平臺”，實現路內路外停車資源統一管理、高效利用、車位查詢、電子支付、汽車充電、統一監管等功能，再配套誘導系統疏導交通治理，打造城市停車“1.0”。“1.0”版本建設上線后可達到城市停車運營初步條件，滿足市民停車需求。針對不同的城市停車資源與實際環境，城市停車建設方案有所不同。

1.路內停車泊位

路內停車泊位是開放式的，需要對每個車位進行管理，其主要建設模式分為以下幾種：

（1）中高位視頻方案。本方案以視頻相機為主要設施，在路邊停車位上空安裝中高位車牌識別相機，通過相機內嵌的車牌識別算法識別各車位停靠情況與車牌號碼，再通過平臺的二次識別提高車牌識別率，達到路內泊位的精細化管理。此種建設模式雖然建設成本稍高，但是后期可達到無人值守管理，可有效減少人力成本。

（2）低位視頻樁方案。本方案以一米高視頻樁為主要設施，在泊位旁邊安裝約一米高視頻立柱，立柱內嵌車牌識別相機、補光燈等，利用相機的車牌識別算法識別所管理車位的車輛停靠情況與車牌號碼，再通過平臺的二次識別提高車牌識別率，達到路內泊位的精細化管理。此種模式建設成本較低，后期同樣可達到無人值守管理，可有效減少人力成本，但是由于視頻樁只有一米高，容易遭受人為破壞。

（3）地磁+PDA方案。本方案以雙模NB地磁為主要設施，在路內泊位安裝一個地磁檢測器，利用雷達與地磁感應技術感應管理車位車輛停靠情況，再通過人員手持PDA進行車牌識別補錄達成泊位管理收費。此種模式建設成本低，并且建設速度快，但是后續需要大量人力，易造成項目運營成本負擔。

（4）地磁+巡檢車方案。本方案是“地磁+PDA”方案的升級版，在車輛載具上安裝相機與GPS定位設備組成巡檢車設備，用巡檢車代替PDA功能，利用巡檢車相機的車牌識別技術進行車輛車牌識別，利用GPS設備進行車位綁定，達到對停靠車輛的自動補錄，減少人工。

（5）車位鎖（升降樁）方案。本方案以車位鎖（升降樁）為主要設施，在管理車位上安裝一個車位鎖，車位鎖內嵌雷達感應器。當車輛進入車位時，雷達感應車輛停靠，車位擋板自動升起，車主繳費后車位擋板下落。此種模式可有效解決停車繳費逃單問題，但只能進行停車收費管理而無停靠車輛信息，因此對城市停車大數據管理并無貢獻，且升降部件對車輛底部有一定剮蹭風險，容易造成糾紛。

2.封閉停車場

封閉停車場是停車業內發展較早的領域，對于封閉停車場的統一管理可分為兩種情況進行：　　

（1）已建設停車管理系統并且愿意配合政府城市停車建設的。此種情況只需要通過城市停車平臺的標準第三方接口與停車管理系統進行對接，完成數據互通，即可達到管理目的。

（2）未建設停車管理系統或者不愿意接入政府業務的。此種情況需要對停車場進行商談，對停車場管理系統進行新建或改造，以達到接入城市停車平臺的目的。

3.城市級停車管理運營平臺

城市停車平臺是業務層的具體體現，該平臺應擁有城市停車資源數據展示模塊、業務管理模塊（路內、路外、誘導屏、充電）、清分結算模塊、營銷推廣模塊、云托管模塊等，從設備管理、運營、城市治理、社會服務等多角度打造一體化運營平臺。

4.市民移動服務端

此處提到的移動服務端并非特指APP應用，而是指將余位查詢、車位導航、車位預約、車位共享、增值服務、無感支付等功能進行封裝，嵌入到各種移動服務端中。

城市停車建設方案隨實際項目情況而定，根據車位布局以及城市經濟效益、市民接受程度來制定多種模式混合的建設方案才合理有效。因本文篇幅有限，不再展開描述，但是尋找專業的合作伙伴，從云平臺的建設，到資金的安全監管，再到項目實際建設等步驟進行統一規劃是項目建設快速落地的有效手段。

五、運營方案介紹

城市停車“1.0”從技術管理的角度建設城市停車項目，但是要打造一個優質的城市停車項目，只進行建設遠遠不夠。因為項目建設完成后需要政府不斷地投入與維護，所以項目本身需要有能夠盈利的能力，甚至需要有很好的盈利手段，以此反哺后續的城市停車資源重資產建設。我們需要以“線上+線下”運營相結合的模式和數字車位運營、廣告運營、增值運營等理念，拓充城市停車在各應用場景的運營能力，打造市民滿意度高、粘性高、停車資源利用率高的城市停車“2.0”。  

城市停車項目硬件設施建設完成后，將進入整體項目試運行階段，但是面對很多以前不收費的公共資源現在需要收費的情況，市民存在接受度的問題。調整市民的接受度和停車習慣是該階段項目運營的核心。此階段需要通過大力宣傳的方式，利用當地線上媒體從城市停車建設的初衷、便利性、效果等多個角度介紹其建設的必要性，提高市民的認可度，然后將停車泊位分批上線，配合上線路段進行線下宣傳，讓市民逐步接受城市停車項目。在項目試運營期間，不斷通過優惠劵、綁定車牌優惠停車等活動讓市民更深度地體驗城市停車的便利，消除市民對城市停車建設只為收費的印象。

市民接受并習慣城市停車只達到了運營的初步效果，由于前期大量宣傳以及初期需要人員進行停車指揮與引導，所占用的項目公司人力較多。此時項目公司的運營核心是降本增效，通過人員培訓、崗位考核、定崗定效、無人值守等方案提高項目公司人員服務素質，使項目公司良好、長期地運行。

城市停車面臨著重點區域停車緊張、亂停亂放的難題，利用共享停車、預約停車等手段提高城市車位利用率可緩解重點區域停車壓力。例如深圳“E約停”項目，其利用“健康160”掛號系統與停車預約共享平臺對接，開通就醫掛號后預約車位功能，在緩解深圳市醫院停車壓力的同時給市民帶來了更好的停車體驗。

城市停車建設的最終目標是提升本地停車產業，結合城市資源特長打造本地停車場云托管、城市停車月卡共享、廣告推廣、商圈合作等商務模式，拓展城市停車更多場景應用，與城市商業資源相融合，讓更多的人參入到城市停車項目中，發展本地停車新生態。

運營是一個繁瑣的過程，但也是城市停車發展的良性推動劑。只有整個項目良好運行才能保證項目公司能夠長久服務人民，才能保證項目在后期的不斷投入建設。運營的能力需要系統平臺、前端設備的能力來保障，因此城市停車建設不僅要考慮設備的建設，還需要考慮后續的運營建設。

六、從社會與經濟效益考慮建設城市停車

從社會效益看，城市停車項目是“智慧城市”的一個分支，在“智慧交通”中也只屬于靜態交通，但是城市停車擁有大量車輛停靠信息，是“智慧交通”中不可缺少的部分。一方面，在城市停車建設中需要考慮“城市停車”對“智慧城市”的貢獻，在項目建設中預留相關數據接口，以便在后續“智慧城市”建設中提供相關數據，進而滿足城管、交通、發改委等相關部門的數據需求。另一方面，城市停車建設是治理城市“行車堵、停車難”的重要手段，所以系統平臺必須擁有停車資源使用情況、停車位周轉率等重要問題分析圖，為政府后續停車政策發布提供數據支撐。

從經濟效益看，城市停車項目是一個需要長期經營的項目，并且需要接入大量的社會停車場。從現有的各個城市停車項目落地情況分析，建設路內、路外公共資源比較容易，而接入社會停車場異常困難，甚至在上海、深圳等發行了相關法規與條例的城市都沒有達到預期效果。因此項目公司需要擁有承建停車場業務的能力，在政策及政府津貼支持下，利用停車場改造、停車場無人托管等能力和多種商務合作模式與社會停車場進行合作，更快地推進社會停車場接入進度。

七、城市停車建設過程中的思考點

近年來城市停車項目陸續落地，但是其中也出現了很多招標中斷、項目建設后不能運營的情況，這就要求我們在城市停車建設前期需要針對城市實際情況，從項目系統建設、運營開展等多角度思考建設方案，甚至需要考慮到在后續城市停車項目建設拓展中，項目公司能構建什么樣的能力、構建此種能力的過程中需要什么樣的人才與合作伙伴。只有在項目建設前期明確目標，才能在后續實際建設過程中少走彎路。城市停車建設是復雜與長久的，希望更多的伙伴參與其中，一齊貢獻力量促進更多的項目落地，方便市民停車，緩解城市“停車難”。

■ 文/ 鄭文欽　

深圳市捷順科技實業股份有限公司